The Study of Legislative Basis of National Research Institutes of China

改革开放30余年来，随着科技体制改革的不断推进，科研院所也在改革的进程中逐渐明确了自身在国家发展中的地位和使命。1998年，建设国家创新体系战略的提出使国立科研机构的定位、职能、管理和运作模式日益清晰地区别于其他类型的科研机构。在进一步深化科技体制改革的进程中，国立科研机构建立和运行的立法基础问题成为其制度建设的重要方面。科研院所改革和科技立法建设是国立科研机构立法基础的两股重要动力。二者在改革进程中尚存的问题成为国立科研机构的立法诉求；而多年实践积累的改革成果则可以被认为是国立科研机构立法的制度基础。中国科学院作为全国规模最大、地位最重要的国立科研机构。其数次院章制定过程为国立科研机构的立法做出了有益尝试。《中国科学院章程》作为中国科学院的基本制度规范，其法源问题经历了从有到无的过程。而以中国科学院为代表的国立科研机构现行的组织结构、管理体制和运行机制的相关法律法规的法源位阶较低，多来自行政法规，其效力低于宪法和法律。而位阶较高的法律其条款更加笼统，不能有效针对国立科研机构的制度需求。而《中国科学院章程》中包含的具体内容又为国立科研机构立法提供了可能性和有利条件