SPUNTI E RIFLESSIONI SUL MODELLO CONSENSUALE NELLA GESTIONE DEI BENI PUBBLICI AMBIENTALI

1noIl campo di indagine riguarda l’applicazione del modello consensuale nella gestione dei beni pubblici ambientali , aspetto che ciclicamente emerge quando si tratta il tema della coniugazione tra conservazione e gestione dei beni naturali. L’utilizzo della forma pattizia e la casistica legislativa e amministrativa che si è formata nel corso del tempo e volta ad appagare diverse esigenze, porta a comporre il modello di amministrazione definito per pacta. Per il tramite di un atto formalmente privato, il privato e la pubblica amministrazione insieme continuano a curare gli interessi pubblici, di cui quest’ultima è portatrice. In tale contesto va compreso quando un interesse perseguito dal diritto amministrativo possa coincidere con quello perseguito dal diritto penale. La questione si propone nel concreto in materia ambientale ma anche in quella urbanistica ed edilizia, quando si ricorre agli strumenti pattizi in alternativa o in sostituzione degli atti e dei provvedimenti amministrativi i quali ove sottoposti al vaglio del giudice penale certe volte sono visti come dei patti occulti. Il problema ancora oggi si pone quando lo strumento pattizio comporta un’attenuazione della legislazione (ad esempio quella ambientale ma può essere anche di tipo diverso come quella urbanistica o edilizia) o diventa un mezzo di deregolamentazione. A questo problema si aggiunge, e spesso ne è connesso o ne costituisce la causa, il tema delle risorse finanziarie come limite all’azione amministrativa e, nello stesso tempo, come giustificazione di scelte amministrative o a monte legislative che propendono a favore proprio della codeterminazione di determinati assetti.The article concerns the application of the consensual model in the management of environmental public assets, an aspect that cyclically emerges when balancing conservation and utilization of natural assets. Through an administrative agreement, which formally is a private act, a business entity and the public administration together pursue the public interests. This model called “per pacta” has been formed over time by legislative and administrative cases and is aimed to the composition of various needs, not only public but also private interests. Especially in environmental matters, but also in urban planning, agreements are used as an alternative or in substitution of administrative acts and the interest pursued by the Parties sometimes can have criminal relevance. In particolar the problem arises when the agreements involve an exception to the law or become a way of deregulationnot. Not infrequently the criminal prosecutors and judges suspect that politicians and bureaucrats behave in their own interests rather than those of the public and consider those agremments as hidden agreements. Another aspect, in addition to those mentioned, regards the scarcity of financial resources which are seen as a limit to administrative action and, at the same time, as a justification for administrative or legislative decisions that tend in favor of the co-determination not only of public interests.reservedmixedANDREA CRISMANICrismani, Andre