Assessment of gmina’s capacity to co-finance a project with contribution of EU funds

Celem opracowania była ocena uregulowań prawnych dotyczących ograniczeń w zadłużaniu się gmin i ich wpływu na zdolności absorpcyjne środków finansowych z unii europejskiej. Ocena uregulowań prawnych została przeprowadzona z zastosowaniem metody analizy dokumentów o charakterze legislacyjnym, tj. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r o finansach publicznych jak również rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jednostki samorządu terytorialnego z dnia 10 stycznia 2013 r. Analizy zawarte w artykule obejmują lata od 2011 (reguła pokrywania wydatków bieżących z dochodów bieżących z art. 242 ustawy o finansach publicznych) ze szczególnym uwzględnieniem okresu od roku 2014 (indywidualny wskaźnik zadłużenia z art. 243 ww. ustawy). Oceny funkcjonowania regulacji dokonano za okres od wprowadzenia przedmiotowych zasad do roku 2017. Przedstawione dane i uregulowania potwierdzają słuszność koncepcji uzależnienia zdolności kredytowej gmin od wielkości wypracowanych nadwyżek operacyjnych. Zaprezentowane w artykule dane pokazują, że coraz mniej gmin ma problem ze spełnieniem wymogu ustawowego w tym zakresie a wielkość wypracowywanych nadwyżek w stosunku do dochodów ogółem rośnie.The aim of this study is to evaluate legal regulations limiting the amount of debt incurred by gminas (basic units of local government in Poland) and the impact these regulations have on local governments’ capacity to absorb financial resources from the European Union. The method used to evaluate the legal regulations involved analyses of documents of legislative nature, i.e. the Public Finance Act as well as the Regulation of the Minister of Finance on the Multiannual Financial Forecast of Local Self-Government of January 10, 2013 (Journal of Laws 2015 item 92). The analyses conducted in this study cover the period from 2011 (the rule providing that current expenditure should be covered from current revenues under article 242 of the Public Finance Act), with particular emphasis on the period from 2014 (the individual debt ratio from article 243 of the aforementioned act). The evaluation of the functioning of these regulations covers the period from the date when the laws came into force until 2017. The presented data and regulations confirm the validity of the concept of making the creditworthiness of gminas dependent on the amount of generated operating surpluses. The data presented in the article show that fewer and fewer gminas have a problem with complying with the statutory requirement in this respect, and the amount of surpluses generated in relation to total revenues is growing