The legal status of the municipal waste management fee. Does the normative construction prevent proper fulfllment of fnancial obligations for the commune?

W artykule zaprezentowano problematykę dotyczącą konstrukcji normatywnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Autor podjął próbę rozwiązania zagadnień badawczych związanych z pojęciem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ze wskazaniem elementów konstrukcyjnych tej opłaty, tj. kto ją musi uiścić, od czego jest pobierana, a także jakie ustanawia się zwolnienia od tej opłaty oraz kto zwalnia z płacenia określonej daniny publicznej. Odpowiedź na przedstawione pytania nastręcza pewnych trudności, ponieważ ustawodawca skonstruował normatywnie określone przepisy niezgodnie z zasadami tworzenia prawa (szczególnie chodzi tu o niedoprecyzowanie poszczególnych, niejasnych, terminów używanych przez samego ustawodawcę). Należy zwrócić uwagę na przykład na brak jasnych znaczeń pojęć „właściciela nieruchomości zamieszkałej”, czy „gospodarowania odpadami komunalnymi” w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach2. Artykuł dotyczył opłaty, która została ustanowiona nie tyle dla osiągnięcia zysku, co dla rozwoju świadomości proekologicznej społeczności lokalnych, umożliwiając osiągnięcie stanu zrównoważonego rozwoju. Rozważania zawarte w artykule uwzględniają poglądy prezentowane w doktrynie prawniczej oraz w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego (TK) i sądów administracyjnychThis article describes the problem of the municipal waste management fee. The author attempts to solve research tasks connected with analysis the concept and indication of structural elements of this fee. The article presents legal status of the municipal waste management fee, which shall be determined not so much for profit, but for increasing the pro-ecological awareness of local communities. In this way, it is possible to achieve sustainable development. All the considerations contained in the paper are based on juridical doctrine and case-law administrative and constitutional cour