Planificación urbana y participación en el estado de México: la persistencia de esquemas tradicionales de decisión vertical

In the midst of the conjuncture defined by the international policy guidelines on human settlements and land use planning, in December 2019 the State Plan for Urban Development of the State of Mexico was published. The State of Mexico, located in central Mexico, is the most populated entity with around 17 million inhabitants and one of the most economically dynamic. In the formal discourse, this Plan is assumed to be the result of the implementation of the New Urban Agenda; however, we start from the assumption that the current instrumentality and urban policy is effectively discursive and that, in fact, the Plan is characterized by its obsolescence, but especially due to its lack of legitimacy. Thus stated, our objective is to evaluate the Plan from a methodological and normative perspective with an emphasis on participation. We examine evidence in a documentary way, while from non-participant observation we document the consultation process of the Plan. An advanced participatory exercise was expected considering the urban complexity of the state of Mexico, and the situation of change but it was not, instead, we gathered evidence that shows the absence of consensus and resistance to change. Not only are the results of the consultation forums among the main findings, but also their repercussions on the overall process.En medio de la coyuntura definida por las directrices de la política internacional en materia de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, en diciembre de 2019 fue publicado el Plan estatal de desarrollo urbano del estado de México (Gobierno del estado de México, [GEM], 2018a). Localizado en el centro del país, el estado de México es la entidad más poblada con alrededor de 17 millones de habitantes y una de las más dinámicas económicamente. En el discurso formal, se asume que este plan es resultado de la instrumentación de la Nueva Agenda Urbana, sin embargo, partimos del supuesto de que la actualidad instrumental y la política urbana son efectivamente discursivas y que, en los hechos, el plan se caracteriza por su obsolescencia, pero especialmente por su falta de legitimidad. Así planteado, nuestro objetivo es evaluarlo desde una perspectiva metodológica y normativa con énfasis en la participación. Examinamos evidencias de forma documental a la vez que, desde la observación no participante, documentamos el proceso de consulta del plan. Se esperaba un avanzado ejercicio participativo considerando la complejidad urbana del estado de México y la coyuntura de cambio, pero no fue así, en su lugar reunimos evidencias que demuestran la ausencia de consensos y la resistencia al cambio. Tanto los resultados de los foros de consulta como sus repercusiones hacia el proceso en conjunto se cuentan entre los principales hallazgos