Disenso y adversidad : la política exterior y de seguridad de España en 2005

La política exterior y de seguridad de España es, como toda política exterior, el resultado de la interacción entre las dinámicas internas y la naturaleza cambiante del medio internacional. Dos ideas esquemáticas permiten al lector captar lo más característico de dicha interacción en el caso español a lo largo del año 2005. Por un lado, cabe hablar en el ámbito interno de la normalización del disenso entre las fuerzas políticas mayoritarias (PSOE y PP) a la hora de elaborar la política exterior. Cosa que, bajo la fórmula de "las dos visiones", venía siendo anunciada durante los últimos años en estas mismas páginas (Calduch, 2004; Sahagún, 2005). Por otro lado, el Gobierno español se ha encontrado con un medio internacional adverso para su "visión". En otras palabras, mientras el Gobierno Zapatero estaba pensando en un mundo "sin Bush y con Constitución Europea" se ha encontrado con un mundo "sin Constitución Europea y con Bush". El texto aborda, en primer lugar, la política exterior española desde el ámbito doméstico, dando relevancia a varias cuestiones: el tema, ya clásico, del consenso en nuestra política exterior (si bien aquí hablaremos de la normalización del disenso); el interés del actual Gobierno por la legitimización democrática de la política exterior; la voluntad de Zapatero y su Gobierno de crearse una identidad internacional propia, y claramente diferenciada de la opción Aznar, y, por último, una referencia al eterno problema del servicio exterior en nuestro país, para acabar constatando que, en estos momentos, la acción exterior sufre un problema de descoordinación política. En segundo lugar, el texto analiza la ejecución de la política exterior española a lo largo de 2005, en un contexto europeo e internacional que se muestra adverso. Así, la crisis de la Unión va a dejar el europeísmo del Gobierno en dique seco, mientras que la "relación fría" con Estados Unidos va a hacer de decisiones del Gobierno español en América Latina (Venezuela) motivos de tensión internacional. La política española a lo largo del año ha sido, como se verá, una mezcla de innovación (instrumentos financieros para la cooperación al desarrollo), reparación (de las relaciones afectadas por la etapa Aznar, por ejemplo con Marruecos) y pragmatismo, en aras de la defensa de intereses económicos (caso de China). Todo ello, sin repetir el error de los primeros meses del Gobierno Zapatero, que animado por un espíritu de solucionar problemas (solving problems approach), anunció objetivos ambiciosos (resolver el conflicto del Sáhara Occidental) o, incluso, dio consejos inoportunos (famosas declaraciones de Zapatero en Túnez). En otras palabras, el año 2005 aporta una buena dosis de prudencia y realismo. El texto incidirá, en mayor o menor medida, en los aspectos destacados de la agenda tanto regional (Europa, América Latina, Mediterráneo y referencias a China y África Subsahariana) como temática (cooperación al desarrollo, inmigración, mantenimiento de la paz, lucha contra el terrorismo)