Expertise et planification territoriale dans l'agglomération toulousaine : les recompositions centre-périphérie à l'oeuvre

ISSN 1276-4930International audienceLa création par la loi Solidarité et Renouvellement Urbain du 13 décembre 2000 des Schémas de Cohérence Territoriale en remplacement des Schémas Directeurs a initié un renouveau de la planification dans lequel se sont engagées de nombreuses agglomérations puisque 333 SCOT étaient approuvés, en cours ou en projet au 1 er janvier 2009. De nombreux travaux se sont saisis de cet objet qui s'impose à la multitude des politiques sectorielles locales (Plans Locaux de l'Habitat, Plans de Déplacements Urbains, Plans locaux d'Urbanisme…) dans une logique de développement durable. Face à des approches qui posent essentiellement la question de la « bonne échelle » de leur périmètre, de leur articulation avec les autres documents sectoriels ou de leur efficacité dans les objectifs qu'ils se sont fixés (Desjardins, Leroux, 2007), notre approche croisera deux entrées : celle du rôle de l'expertise dans les étapes d'élaboration d'un SCOT et celle de la territorialisation attendue ou induite par cette élaboration. Derrière l'expertise, « production d'une connaissance spécifique pour l'action » (Lascoumes, 2002), qui nous conduira à examiner le contenu des diagnostics et modèles de développement proposés, il s'agira aussi de s'intéresser aux figures de l'expert, à leur diversification et à leur concurrence face à des problèmes de plus en plus complexes. Cette complexification va de pair avec celle de l'action publique qui se « territorialise » selon différents processus qui se combinent : mécanismes de décentralisation et de déconcentration de l'Etat qui agit désormais au plus près des territoires locaux, évolution de l'accès à la sphère politique et de son fonctionnement et prise en compte du caractère spatial des problèmes par l'action publique, au détriment d'une approche sectorielle. Face à cette complexité, nous considérerons la territorialisation comme un processus de construction du territoire prenant sa source dans la construction de représentations communes à laquelle l'expertise contribue ou peut contribuer