L'Assurance chômage pour les démissionnaires : un pari sur l'emploi, une bonne affaire pour l'Unedic ?

L'indemnisation par l'assurance chômage des salariés démissionnaires vise à favoriser lamobilité pour améliorer le fonctionnement du marché du travail, stimuler l'emploi et lacroissance. Cette réforme fait donc le pari que l'indemnisation des démissionnaires peutlever des contraintes d'offre qui pèsent sur l'emploi. Si elle n'y parvient pas, qu'elle n'attirepas de candidats, son coût sera nul. Si elle y parvient, ce projet sera rentable pour l'Unedic.Ce dispositif se situant aux marges de l'assurance chômage, l'assureur doit cependantl'encadrer avec soin afin de ne pas sortir de son rôle. Les chômeurs éligibles devront avoirun projet de création d'entreprise ou de formation, et les moyens de le financer, l'assuranceétant là pour subvenir à leur vie courante et non participer à leurs investissements. Lesalarié étant le seul décideur de sa démission, l'assureur devra réduire les asymétriesd'information (inscription anticipée à Pôle Emploi, documentation du projet et desdémarches, etc.) pour contrôler l'aléa moral, et aussi partager une partie des coûts avec lebénéficiaire (délai de carence, etc.) afin de limiter les risques de sélection adverse sansrestreindre l'accès au dispositif. Il semble donc raisonnable de créer un motif d'éligibilitéaux allocations chômage plus précis, qui s'apparenterait à une « démission pour reconversionprofessionnelle ». Les nouveaux droits s'inséreraient ainsi dans le droit commun(éligibilité, taux de remplacement, durée des droits, etc.) sans nécessiter la création d'une« annexe » dédiée ou de droits au rabais.Le principal défi de cette réforme est d'atteindre les objectifs ambitieux qu'elle se fixe enmatière d'emploi. Si les candidats sont rares, ou échouent, peu d'emplois seront créés. Siun dispositif maîtrisé favorise la mobilité du travail, il attirerait environ 35 000 bénéficiairespar an, pour un coût de l'ordre de 250 millions d'euros la première année, et un gain nettotal de 590 millions d'euros pour l'assurance chômage sur les cinq premières années. Eneffet, les démissions susciteraient au moins partiellement des embauches dans l'entreprisede départ, et au moins certains projets de reconversion connaîtront le succès. Le coût del'accompagnement n'influerait qu'à la marge sur cet équilibre.Le coût de la réforme n'est clairement pas un obstacle à sa mise en œuvre. Si le dispositifn'attire pas, il ne coûtera rien. Si en revanche la majorité des projets des salariés démissionnairesdébouchent sur un emploi durable, des bénéfices sont garantis à brève échéance, sibien que l'extension de l'assurance chômage aux démissionnaires peut être financée àressources constantes, sans amputer le droit commun. Pour convaincre les sceptiques,l'État pourrait sans grand risque amorcer le dispositif en avançant à l'assureur le montantdes dépenses engagées la première année