Miljömålen i det regionala utvecklingsarbetet : Synergier och målkonflikter

I det regionala utvecklingsarbetet ingår att ta fram ett regionalt utvecklingsprogram (RUP). Åtgärder för regional tillväxt utvecklas i regionala tillväxtprogram (RTP). Det regionala utvecklingsprogrammet skall enligt förordningen (SFS 2003:95) om regional utveckling ange inriktning och prioritering av arbetet för en hållbar regional utveckling. Ett utvecklingsprogram som svarar mot intentionerna i förordningen kan få karaktär av en strategi för hållbar regional utveckling. De regionala miljömålen blir då en utgångspunkt när det gäller den miljömässiga dimensionen av hållbar utveckling. För att det regionala utvecklings- och miljömålsarbetet skall gå hand i hand kan man redan i programarbetet identifiera potentiella synergier och konflikter mellan miljömål och tänkta mål för regional utveckling. Genom att tidigt i det regionala utvecklingsarbetet analysera möjliga konflikter mellan miljömål och ekonomiska mål är det lättare att hitta sätt att hantera dem. Samtidigt är det viktigt att analysera synergieffekter mellan miljömålen och annat arbete för tillväxt och utveckling i länen/regionerna och deras näringsliv. En synergieffekt kan exempelvis uppstå när ett företag minskar utsläppen av växthusgaser genom att satsa på energieffektiva lösningar eller att ersätta olja med förnybara råvaror. Ett sådant analysarbete kan ge ökad kunskap om tillväxt och miljö hos dem som medverkar i arbetet. För att nå en hållbar regional utveckling måste såväl miljöaspekter som ekonomiska och sociala aspekter vägas samman. I denna rapport har uppdraget enbart omfattat konflikter och synergier mellan miljömål och mål och åtgärder i RUP och RTP med tonvikt på de ekonomiska aspekterna. De sociala aspekterna, t.ex. förbättrad folkhälsa och ökad social sammanhållning, ingår således inte i rapporten. Synergier och konflikter i befintliga regionala utvecklingsprogram och tillväxtprogram i fyra pilotlän/regioner tas upp i rapporten. Pilotlänsgruppen har bestått av deltagare från Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Södermanlands län och Regionförbundet Sörmland, Länsstyrelsen i Jönköpings län och Regionförbundet Jönköpings län samt Länsstyrelsen i Skåne län och Region Skåne. Gruppen har i sin genomgång av miljömålen i relation till målen och åtgärderna i RUP (Västerbotten) och RTP (Södermanland, Skåne och Jönköping) hittat såväl synergieffekter som konflikter mellan i princip alla analyserade mål. Det insatsområde som har flest konflikter mellan miljömål och mål i RUP och mål och åtgärder i RTP är det som handlar om infrastruktur och regionförstoring. Satsningar som leder till ökade vägtransporter leder oftast till att det blir svårt att nå miljömål som Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Ett rikt odlingslandskap, Giftfri miljö med flera. När det gäller synergier kan t.ex. åtgärder för att nå miljömålen Hav i balans och levande kust och skärgård och Levande sjöar och vattendrag bidra till att göra en region attraktiv för turism. Det finns stora utmaningar i det kommande regionala utvecklingsarbetet. Pilotlänsgruppen lyfter fram god planering, samverkan över sektorsgränser och klargörande av positiva effekter av olika åtgärder som en väg framåt. Samsyn och tydlighet (probleminsikt) om dessa utmaningar är viktig för att kunna hitta de lösningar som kan bidra till en hållbar utveckling. Länen/regionerna ser i princip två stora potentiella konflikter mellan miljömålen och regional utveckling i det kommande arbetet: Satsningar som leder till ökat tryck på exploatering av mark och resurser (boende, infrastruktur, näringsliv) Satsningar som ger ökade utsläpp från energi-, transport- och jordbrukssektorerna Rapporten pekar på behovet av att göra den ovan beskrivna systematiska analysen tidigt i RUP-arbetet. Det är viktigt att företrädare för flera olika kompetenser och intressen, såväl de med fokus på miljö som de med fokus på tillväxtfrågor och sociala frågor, samlas för att identifiera och analysera synergier och konflikter. De målkonflikter som identifieras bör sedan så långt som möjligt hanteras redan i RUP. Kvarstående konflikter kan mer konkret hanteras i genomförandet och i valet av åtgärder i arbetet med mer operativa program som det regionala tillväxtprogrammet, länstransportplanen och strukturfondsprogrammet. De möjliga synergier som identifieras ska tas tillvara på samma sätt och stärkas genom valet av åtgärder i de olika regionala program som utarbetas. Dokumentationen från en sådan systematisk analys, som omfattar såväl sociala som ekonomiska mål samt miljömål, kan användas och vidareutvecklas i det fortsatta regionala utvecklingsarbetet.