Análisis jurisprudencial del decreto Ley N°2.695 de 1979 : como una opción cuestionable para adquirir el dominio de bienes raíces

Tesis (Licenciado en Ciencias Jurídicas)La normativa que establece el decreto ley número 2.695 ha tenido y tiene gran importancia debido a la gran cantidad de solicitudes para someterse a su procedimiento que ingresan todos los años al Ministerio de Bienes Nacionales. A través de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales se puedan materializar una seria de actos administrativos para la obtención de los fines previstos por el decreto ley, el que fue creado con la intención de regularizar la posesión material de bienes raíces, sin que el solicitante de la regularización tenga el dominio del mismo. Así se puede desprender del fallo de La Corte Suprema, de 12 de julio de 1995, Fallos del Mes, N° 440, página 805, que dice: “El procedimiento del D.L. Nº 2.695 apunta únicamente a reconocer al solicitante la calidad de poseedor regular del predio a fin de quedar habilitado para adquirir su dominio por prescripción, constituyendo la resolución administrativa un justo título para ello". En parte de este trabajo abordaremos de un modo general el procedimiento para obtener la calidad de poseedor regular, tomando en consideración el contenido del decreto ley número 2.695 y el alcance del mismo; abordando temas tales como que entiende el decreto ley por pequeña propiedad raíz; normas que alteran las reglas generales contempladas en el Código Civil, ya sea de prescripción, acciones de dominio,dominio propiamente tal, entre otros. Lo anterior tiene como objetivo que el lector pueda comprender de mejor modo la aplicación cotidiana del cuerpo normativo en estudio, así como los conflictos que se presentan y las dificultades que el mismo decreto ley prevé. Por otro lado, dedicaremos parte de este trabajo a estudiar y resaltar los aspectos mas importantes y atingentes a nuestra investigación del derecho real de dominio, como un derecho perpetuo, un poder amplio sobre bienes, un derecho que no se pierde por no usarlo, y que incluso en la actitud pasiva del propietario se sigue estando en dominio. También realizaremos una minuciosa revisión del trabajo que ha realizado nuestra jurisprudencia, tanto de la justicia ordinaria, la Ilustrísima Corte de Apelaciones, como de la Excelentísima Corte Suprema, que, adelantándonos a lo que posteriormente trataremos a cabalidad, se han pronunciado en innumerables oportunidades sobre el decreto ley, especialmente en materia de acciones de dominio. Además de las problemáticas del decreto ley número 2.695 en lo relativo al derecho civil, existe una corriente que sustenta la inconstitucionalidad del decreto mencionado, incluso se ha cuestionado a través de recursos de protección y recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. Principalmente los constitucionalistas lo consideran contrario al Derecho de Propiedad consagrada en nuestra carta fundamental en el artículo 19 número 24, y en general, la grave vulneración y amenaza que el decreto en estudio realiza a los derechos y garantías constitucionales. En este ámbito constitucional se da un problema jurisprudencial importante, debido a que la propia jurisprudencia constitucional no es uniforme, pronunciándose a favor de los Derechos Constitucionales o manifestando la Constitucionalidad del decreto ley, y en uno u otro caso con muy buenos votos en contrario. Nuestra intención es poder mostrar al lector las distintas aristas del problema, así como también las distintas soluciones adoptadas. La idea final de la tesis es poder emitir una opinión sólida respecto de la labor que han ejercido y ejercen los tribunales del país; intentar la consecución de un criterio único en la materia y finalmente consolidar la primacía de las instituciones consagradas en La Constitución Política de la República, en El Código Civil, y que la integridad y coherencia de estas no sean amenazadas por malas soluciones a problemas sociales, que desembocan en mayores problemas