Análisis al actual sistema de elección municipal y de la ley sobre transparencia, límite y control de gastos electorales

Tesis (Licenciado en Ciencias Jurídicas)A lo largo prácticamente de toda su historia independiente el Estado chileno ha tenido carácter unitario. La Constitución Política de la República de Chile de 1980 reafirma lo anterior, estableciendo sin embargo, una clara opción por la descentralización a través de gobiernos regionales y comunales. Las municipalidades poseen autonomía garantizada por la propia Constitución en la administración de su patrimonio y en la prestación de servicios sociales a la comunidad. Para ello cuentan con fuentes propias de financiamiento y con autoridades electas por la ciudadanía, constituidas por el Alcalde que será su máxima autoridad, y por un cuerpo colegiado denominado Concejo. Conforme a la Constitución las municipalidades con corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, la finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las medidas. El municipio cuenta con una estructura interna que la compone principalmente el Alcalde y los Concejales y sus funciones se cumplen por medio de las unidades internas que prevé la Legislación principales: EL Alcalde es la máxima autoridad de la Municipalidad y le corresponde la dirección y administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento. El Concejo está, dotado de facultades para establecer normas, resolver y fiscalizar las funciones administrativas y de gestión del municipio. Las reformas electorales en el ámbito municipal han derivado en un sistema mayoritario para elegir alcaldes y otro proporcional para elegir concejales, el que se encuentra contemplado en la Ley Nº 18.695. El año 2004 con motivo de la elección municipal, fueron estrenados vanos aspectos legales que resultó una novedad dentro del entramado institucional chileno. Desde la óptica del proceso electoral municipal por primera vez se eligió en forma separada al Alcalde y a los Concejales, y desde la perspectiva de los procesos electorales se estrenó el sistema de regulación y financiamiento de las campañas electorales. Por su parte, la Ley Nº 19.884, del Límite y Control de Gastos Electorales, que se encuentra vigente desde octubre del año 2004, implicó que todos y cada uno de los candidatos y partidos políticos debieron someterse a las regulaciones que ella impone sobre el monto máximo a gastar en las campañas electorales y simultáneamente, estos mismos actores, podrán beneficiarse por el aporte público al financiamiento de las mismas. En relación a los gastos electorales, es posible estimar que no sólo pueden dañar la democracia, en la medida en que contribuyen a generar importantes asimetrías en materia de competencia electoral, sino que además en el largo plazo, el statu quo puede redundar en aumentos en los niveles de corrupción, tanto desde el punto de vista de la percepción (subjetiva) como del número de casos (objetiva), cuestión que daña la institucionalidad y la confianza de las personas en sus autoridades. La regulación del gasto electoral se ha conseguido con mucha dificultad, toda vez que ha costado enfrentar posturas y diferencias profundas que existen tanto entre los poderes ejecutivo y legislativo, cuanto entre las diferencias de opinión existentes entre los municipios y el gobierno. Es posible vislumbrar una discusión profunda respecto de cuál es la actual necesidad que enfrentan las municipalidades. Existe un aparente consenso a nivel nacional del que se infiere una suerte de tendencia hacia el mejoramiento de la gestión comunal, lo que involucra naturalmente encabezar un proceso de reforma. La pregunta que surge de estas ideas es si necesitamos una reforma institucional que involucre un brusco rediseño de la estructura municipal o si mediante una reforma sustancial profunda sería posible mejorar los problemas de gestión que se producen al interior de los municipios así como, de las elecciones de sus autoridades