Regionala och kommunala friluftsplaner : Inledande metodstudie i Uppsala län

Syftet med projektet är att utveckla en metod för att ta fram regionala och kommunala friluftsplaner. Projektet ska också stimulera framtagandet av kommunala friluftsplaner i en integrerad process med den regionala friluftsplanen. Rapporten är tänkt att kunna användas som idéskrift. Med regional friluftsplan avses ett dokument som ger stöd för arbetet med friluftsfrågor i regionen och är därmed bl.a. ett planeringsunderlag på kommunal och regional nivå. Planen upprättas för en funktionell region, dvs. bör så långt som möjligt följa de funktionella samband som känns naturliga för medborgarna. Eftersom många beslut om åtgärder är knutna till kommun- och länsgränser är det ofta lämpligt att planeringen görs länsvis. Planeringen bör göras i nära samarbete med aktörer på ömse sidor om de administrativa gränserna. Med kommunal friluftsplan avses i detta sammanhang ett kommunalt dokument som ger stöd i den kommunala planeringen, t.ex. översiktsplaneringen, och för arbetet med friluftsfrågor inom berörd förvaltning. Den ska ge samlad kunskap om områden med stora friluftsvärden i kommunen och bör översiktligt beskriva behov av åtgärder för skötsel och säkerställande samt eventuella utvecklingsbehov. Kriterier för beskrivning av värden för friluftsliv Utifrån ovan redovisade olika sätt att identifiera kriterier för att beskriva friluftsområdens värden har ett försök gjort att ställa samman ett förslag till värdebeskrivning. Ett friluftsområdes kvaliteter består av en mängd olika faktorer, både kvalitativa och kvantitativa, som är tätt sammanflätade. Faktorer som påverkar nyttjandet och upplevelsen av ett friluftsområde är: • naturgivna egenskaper så som naturtyp och topografi • omgivningsförutsättningar så som avstånd till bostad, större befolkningscentra, barriärer (större vägar m.m.) och åtkomst till området • samband mellan olika friluftsområden Ett områdes upplevelsevärden kan anges som: • orördhet • stillhet och rofylldhet • frihet och rymd • artrikedom och naturpedagogik • skogskänsla • äventyr och utmaning • kultur • samlarglädje • samvaro Arbetsmetod för framtagande av regionala och kommunala friluftsplaner Ett förslag till arbetsgång vid utarbetande av regionala och kommunala friluftsplaner redovisas i avsnitt 6. I det inledande arbetet är det viktigt att sätta upp en målsättning för arbetet, avgränsa region och tydliggöra hur samverkan mellan regionala och kommunala myndigheter och andra organisationer ska ske. Arbetsgången kan översiktligt beskrivas med följande huvudsteg: • Organisera arbetet och förankra • Sammanställ befintligt kunskapsunderlag • Analysera kunskapsbrister och gör kompletteringar • Gör värdebeskrivningar • Analysera åtkomst, barriärer och framkomlighet • Analysera samband mellan enskilda områden • Analysera tillgång/brist på områden med olika upplevelsevärden och för olika aktiviteter • Analysera om det finns restriktioner för nyttjandet • Analysera eventuella konflikter mellan olika friluftsaktiviteter • Sammanställ åtgärdsbehov Genom att tillämpa ett cykliskt arbetssätt, där arbetet med att ta fram en friluftsplan sker i flera skeden, kan arbetet successivt fördjupas och förankras. Det innebär att i första skedet tas ett utkast till friluftsplan fram. Det ger en uppfattning av kunskapsläget och man kan bedöma vilka avgränsningar som behöver göras, både geografiskt och innehållsmässigt. Under skede två tas ett förslag till friluftsplan fram. Brister i kunskapsunderlaget kompletteras och tyngdpunkten i arbetet läggs på analys och sammanställning av åtgärdsbehov. Förslaget går sedan ut på remiss. I skede tre bearbetas friluftsplanen med utgångspunkt från remissynpunkter och slutligen förankras planen politiskt. Erfarenheter från tillämpning De erfarenheter som gjorts i en första ansats att ta fram en regional friluftsplan för Uppsala län och kommunal friluftsplan för Håbo kommun redovisas i avsnitt 7. Någon formell förankring har ej skett inom länsstyrelsen eller berörda kommuner utöver de diskussioner som skett med vissa tjänstemän. I avsnitt 5 redovisas även Goda exempel från bl.a. Friluftsplan för Trollhättans kommun.