De patinho feio a cisne: desafios da implantação de uma política institucional para o PROEJA no IFAL

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro de Filosofia e Ciências Humanas, Programa de Pós-Graduação Interdisciplinar em Ciências Humanas, Florianópolis, 2014.O objeto de estudo da presente tese, defendida no Doutorado Interdisciplinar em Ciências Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina foi o PROEJA - Programa Nacional de Integração da Educação Profissional com a Educação Básica na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos. Esse programa tem como um dos seus princípios norteadores a inclusão educacional e social de jovens e adultos na rede federal de educação profissional e tecnológica. O trabalho teve como propósito investigar particularidades da implantação do PROEJA no Instituto Federal de Alagoas (IFAL) e seu processo de desenvolvimento como política pública. Também buscou situar o debate envolvendo a articulação entre educação básica, educação profissional e educação de jovens e adultos ao longo dos anos, especificamente do final do século XX até início do século XXI, além de analisar os desafios da implantação de uma Política Institucional para o PROEJA no IFAL. Foram utilizados como procedimentos metodológicos a análise de documentos e de entrevistas semiestruturadas. Os sujeitos da pesquisa foram dirigentes como reitor, pró-reitor, diretores e coordenadores, além de professores das áreas técnica e formação geral. Os resultados trazem reflexões importantes relacionados às dificuldades de incorporação do PROEJA como política contínua e que envolve vários aspectos. Entre eles, alguns relacionados ao próprio descaso governamental, em detrimento de um novo programa, o Pronatec, concorrendo ainda o desconhecimento da proposta e a ausência de discussões internas sobre a modalidade e suas especificidades pelos professores, que por sua vez apresentam resistências à implantação de novos cursos dessa modalidade. Os resultados apontam ainda que há pouco entendimento no que diz respeito ao direito à educação para esse público, além do não conhecimento das especificidades desses sujeitos e ausência de formação de professores para atuar no programa. Por fim, o estudo indica que as políticas públicas nesse universo configuraram-se, como fragmentadas e descontínuas do ponto de vista do público jovem e adulto trabalhador que busca uma profissionalização. Sabemos que esse processo não é fácil, mas há uma necessidade de se pensar no PROEJA como política que merece a atenção devida, podendo até ser considerado o ?Patinho Feio?, mas (re) conhecido a partir das suas diferenças, não precisando ser um belo Cisne, um ?igual? na sua essência entre as modalidades já existentes. Por fim, a tese nos coloca várias questões que vão para além de um trabalho de formato acadêmico, vemo-la como um documento importante para a análise institucional, fortalecendo as discussões e ajudando na concretização de uma política pública efetiva no IFAL.Abstract : The aim of this thesis study, defended in the Interdisciplinary Doctorate Program in Human Science of Universidade Federal de Santa Catarina was PROEJA ? National Program to the Integration of professional Education and Basic Education for youth and Adults. This program is based on the social and educational inclusion of young and adults in the professional and technological education. The paper investigated the particularities of implementing PROEJA at Instituto Federal de Alagoas (IFAL) and its development process as a public policy. It also discussed the articulation between basic, professional and adult education over the years, especially at the end of the 20th century until the beginning of the 21st century. It also analyzed the challenges of implementing an Institutional Policy to PROEJA at IFAL. The research was based on documents analysis and semi-structured interviews. The participants of this research were directors like the dean, the vice-dean, principals, coordinators and teachers of technical field and general instruction. The results make important reflections related to the difficulties of incorporation of PROEJA as a continual policy that involves several aspects. The governmental negligence to the detriment of a new program, PRONATEC, the unfamiliarity of the proposition and also the lack of internal discussions about the modality and its specificities from the teachers, which present resistance to the implementation of new course of this modality. The results point out that the understanding about the right of education to this group is not clear, besides the misunderstanding of the specificities of these students and the lack of teacher?s education to work in this program. Finally, the study indicates that the public policies in this area are fragmented and intermittent from the perspective of the young and the adult that look for a professional education. It is known that this process is not easy, but thinking of PROEJA as policy that deserves attention is essential. It may be considered the ?Ugly Duckling?, but recognized from its differences, not being the same as the other modalities that already exist. At last, the thesis discusses many issues beyond an academic paper, presenting itself with institutional characteristics and reinforcing the discussions and contributing to the consolidation of an effective public policy at IFAL