Burocracia, ideologia e gestão social: uma abordagem crítica à luz da categoria habermasiana da esfera pública

Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Santa Catarina, Centro Sócio-Econômico, Programa de Pós-Graduação em Administração, Florianópolis, 2016Esta pesquisa representa um modesto esforço para revigorar os debates sobre ideologia no campo da administração. Buscamos fazê-lo investindo numa discussão marxiana segundo a qual a ideologia, para além de falsa consciência, é uma forma de consciência materialmente ancorada, sendo a falsidade um momento subordinado da ideologia, especialmente das ideologias dominantes, considerando-se a distinção que geralmente se identifica no âmbito do pensamento marxista entre noções neutras/amplas e noções críticas/restritas de ideologia. Argumentamos que a gestão social é partidária dos delineamentos habermasianos da democracia deliberativa e de sua ética discursiva, os quais apontam para uma ideologia que expressa uma perspectiva não-conflituosa dos desenvolvimentos sociais. Além disso, discutimos a problemática de a gestão social pretender ser o meio termo entre a formação informal da opinião pública originada na esfera pública e a formação formal da vontade (decisão) levada a cabo nos aparelhos de Estado e, ao mesmo tempo, constituir ela o próprio processo decisório, haja vista que a decisão não está no meio, mas num dos extremos da relação, isto é, nos aparelhos burocráticos do Estado. Nesse sentido, entendemos que a burocracia consiste num sistema de dominação controlado por uma categoria social específica. No âmbito do Estado, as organizações que compõem o aparelho estatal não só se caracterizam pelo burocratismo como também estão fundadas num sistema de dominação mediante o qual essa categoria ou grupo social exerce e controla o poder burocrático a serviço do poder político das classes e grupos sociais dominantes. Apoiamo-nos em tal escorço teórico-conceitual estruturante para investirmos no estudo de caso da esfera pública constituída em torno de um importante debate em voga na Universidade Federal de Santa Catariana, a esfera pública em que se deliberou e decidiu sobre a adesão ou não do Hospital Universitário Professor Polydoro Ernani de São Thiago (HU/UFSC) à Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH). Diante disso, a problemática que conduz a pesquisa é: que ideologias, sejam em concepções amplas ou restritas, estão investidas nas inter-relações práticas e discursivas da burocracia e dos princípios deliberativos da gestão social no âmbito das deliberações e decisões intercorridas na esfera pública EBSERH/UFSC, no que tange à adesão do HU/UFSC à EBSERH? Em termos metodológicos, a utilização da análise de discurso crítica (ADC), em abordagem textualmente orientada, em consonância com o posicionamento ontológico do realismo crítico, permitiu-nos analisar discursos, práticas, ações, interlocuções, articulações, mobilizações intercorridos na arena pública EBSERH/UFSC, reproduzidos na forma de texto, de modo a decifrarmos as ideologias investidas nessas práticas sociais, distintamente aquelas associadas à burocracia e aos pressupostos da gestão social. Abstract : This research represents a modest effort to reinvigorate the debate on ideology in the field of management science. In order to do that we have embarked in a Marxian discussion according to which the ideology is a materially anchored form of consciousness, over and above being considered a false consciousness. Thus, considering the distinction between neutral/broad and critical/restricted conceptions of ideology that we can usually identify in the Marxist theory, the falseness should be understood as a subordinate moment of ideology, especially of the dominant ideologies. We have argued that social management is adherent of the Habermasian approaches of deliberative democracy and discourse ethics which suggest an ideology that express a non-confrontational perspective of the social developments. Furthermore, we also have discussed the problematic fact that social management intend to be middle ground of the informal formation of public opinion originated in the public sphere and the formal will-formation (decision) carried out by the state apparatuses. The problem is that social management aims to constitute itself the decision-making process, however, the decision is not in the middle ground but in one of the extremities of the relation, i.e., in bureaucratic state apparatuses. Seen in these terms, we conceive that the bureaucracy consist of a system of domination controlled by a specific social category. Organizations that make up the state apparatuses are characterized not only by bureaucratism, they are also based on a system of domination by which a class or social group exercises bureaucratic power and control to serve the political power of the dominant class or social group. We have relied on this structural theoretical outlines to investigate the case of a public sphere formed around an important matter at the Federal University of Santa Catarina, precisely the deliberations and decision about the accession of the University Hospital Professor Polydoro Ernani de São Thiago (HU/UFSC) to the Brazilian Hospital Services Company (EBSERH). In light of this, the central problem that conducts the research is: what ideologies are embedded in the practical and discursive interrelationships between bureaucracy and deliberative principles of the social management in the context of the deliberations and decisions carried out in the public sphere EBSERH/UFSC, regarding the accession of the HU/UFSC to the EBSERH? In methodological terms, the use of the critical discourse analysis (ADC) in a textually oriented approach, in accordance with critical realist ontology, allowed us to analyze discourses, practices, actions, interlocutions, articulations and mobilizations performed in the public sphere EBSERH/UFSC in order to decipher the ideologies inlaid in these social practices, distinctly those associated with bureaucracy and social management assumptions