Miljömål i fjällandskapet : En syntes av problemställningar knutna till förvaltningen av en begränsad resurs

Förord Naturvårdsverket är den centrala myndigheten för miljöområdet. Utgångspunkten i arbetet för hållbar utveckling är de 16 miljökvalitetsmålen och de strategier för att nå dem som riksdagen har fastställt. I rollen som målansvarig myndighet för 10 av 16 miljökvalitetsmål arbetar vi med att utveckla miljöarbetet genom att föreslå mål, åtgärdsstrategier och styrmedel i miljöpolitiken. För genomförandet av detta arbete är det framförallt viktigt att identifiera hinder respektive behov av ny kunskap för att nå och utveckla miljökvalitetsmålen.Naturvårdsverket initierade vintern 2008/2009 en förstudie i syfte att ta fram kunskap som främjar utvecklingen av förvaltningsverktyg för hållbar utveckling i ett komplext system. Fjällen valdes med anledning av att området är relativt avgränsat, samt att det fanns ett stort behov för utveckling av miljökvalitetsmålet Storslagen Fjällmiljö. Rapporten bidrar till Naturvårdsverkets arbete med att främja arbetet mot en hållbar hushållning med naturresurser. Rapporten identifierar och lyfter fram vikten av att ta med de sociala och ekonomiska hållbarhetsmålen för att nå en övergripande hållbar utveckling i fjällområdena. Denna ekosystemansats, som återfinns även i arbetet med marina samverkansplaner är en central del av Naturvårdsverkets förnyelse av arbetet mot en hållbar utveckling. Rapporten bygger på en omfattande kunskapsinventering som genomförts med hjälp av en systemanalys och med stort stöd av ett 40-tal medverkande myndigheter, intresseorganisationer och sakkunniga. I kunskapsinventeringen ingår också en omfattande genomgång av både den nationella och den internationella forskningen.Specifikt har forskarna dels kartlagt hur olika sakägare och intressenter i fjällområdet samverkar och dels identifierat orsaks- och verkanssambanden mellan dessa. I rapporten har man utmejslat detaljerade delsystem för fjällen. Med hjälp av informationen ifrån dessa analyser, identifierar forskarna brister i de miljömål som berör fjällområdet, hur samarbetet fungerar mellan myndigheter och lokalbefolkning samt lyfter fram vad som påverkar och hindrar en effektiv och hållbar förvaltning av fjällområdet. Forskarna pekar även ut olika områden där mer kunskap behövs. Naturvårdsverket har inte tagit ställning till innehållet i rapporten, utan författarna svarar ensamma för dess innehåll, slutsatser och rekommendationer.Östersund i September 201