Miljöanpassad offentlig upphandling : En fråga om att kunna, vilja och förstå

Förord Miljöanpassad offentlig upphandling har lyfts fram som ett betydelsefullt styrmedel i arbetet mot hållbarare konsumtions- och produktionsmönster av såväl FN som EU och Sveriges regering. Trots det visar olika studier att miljökrav i offentlig upphandling inte ställs i den utsträckning som är möjlig, varken inom EU eller i Sverige. EU-kommissionen har uppmuntrat medlemsstaterna att utarbeta nationella handlingsplaner för att öka den miljöanpassade upphandlingen. År 2007 presenterade den svenska regeringen en handlingsplan, som gäller för perioden 2007–2010. Naturvårdsverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram ett förslag till en reviderad handlingsplan. Som ett led i arbetet har Naturvårdsverket beslutat att utvärdera utvecklingen av miljöanpassad offentlig upphandling i Sverige med utgångspunkt i handlingsplanen. Utvärderingens syfte är att ta fram ett underlag till Naturvårdsverkets förslag till en ny handlingsplan, genom att studera vad som påverkar varför och hur miljökraven ställs. I utvärderingen följer vi även upp arbetet med att genomföra handlingsplanens åtgärder och vad det lett till. Utvärderingen är ett internt uppdrag från Naturvårdsverkets Enhet för miljöekonomi och hållbar produktion och konsumtion (Km) till Enheten för strategier och utvärdering (Ks). Utvärderingen har utförts av Marie Wiktorsson och Kerstin Åstrand (projektledare) i dialog med sakkunnig handläggare Tomas Chicote. Slutsatserna är utvärderarnas egna. Vi vill rikta ett stort tack till de personer på olika statliga myndigheter, kommuner och landsting som bidragit till studien genom att ställa upp på intervjuer. Särskilt tack riktas till Michael Söderström på ARS Research AB som försett oss med värdefullt underlag från enkätstudien Tar den offentliga sektorn miljöhänsyn vid upphandling? En enkätstudie 2009, NV rapport 5997. Ett särskilt tack riktas även till Mariana Pilenvik och Eva Larsén, studenter vid Stockholms universitet, som hjälpt oss med en inledande litteraturgenomgång.