Reforma javne uprave i pomoć financirana od Europske unije. Uvjeti za uspjeh: hrvatski slučaj

This article focuses on the assistance financed by the EU in the sector of public administration reform. Reforms in that sector are needed in all European democracies as society changes, but they are even more important in a praccession context. It takes Croatia as an example trying to show what have been the elements that allow a success in the way international assistance can help reform processes in that sector. A number of key elements will allow financial efforts to bear fruits. Absence of those may transform this financial assistance into a waste of money that comes from taxpayers.članak opisuje strategiju Europske komisije u pružanju pomoći reformi javne uprave u Hrvatskoj. Također ističe ključne elemente da ta pomoć bude uspješna. Pristup Europskoj uniji temelji se na transponiranju zakonodavstva (tzv. acquiscom munautaire) i njegovoj provedbi. Većina izazova s kojima se suočavaju zemlje koje se pripremaju za ulazak u članstvo Europske unije tiče se kapaciteta javne uprave da se bavi tim procesom, da predlaže zakonodavstvo i osigura njegovu prikladnu provedbu. Razdoblje nakon Drugog svjetskog rata bilo je obilježeno stvaranjem moderne i efikasne javne uprave u gotovo svim europskim zemljama, a 21. stoljeće je prije svega obilježeno učincima novih tehnologija na sve aspekte života. Današnja javna uprava u Europi mora se suočiti s izazovom promjena u modernim tehnologijama u uvjetima globaliziranog gospodarstva. Korisnici prosuđuju javnu upravu prema prethodno određenim standardnim kriterijima. Općenito, ti kriteriji ukljućuju pouzdanost i predvidivost uprave, kao i njezinu otvorenost i transparentnost, odgovornost i efikasnost. U tom kontekstu uvjet da Hrvatska kao zemlja kandidat uđe u Europsku uniju pokreće brojne elemente koji značajno povećavaju značenje provedbe reformi, i to što prije, u pretpristupnom razdoblju. Europska unija pomaže putem projekata financiranih od svojih poreznih obveznika. U tom kontekstu, neki su ključni elementi od najveće važnosti za uspjeh: 1. Vremenski okvir. Pomoć Europske unije pruža se u skladu s klasičnim tehnikama upravljanja projektnim ciklusima, koji obično traju 24 mjeseca. Rano dodjeljivanje sredstava tom području ključno je za pravodobne reforme. 2. Drugi element uspješnosti je prikladno određivanje redoslijeda reformi. 3. Treći element je dopunjavanje napora različitih donatora. 4. Na kraju, najvažniji element uspjeha reforme javne uprave uz pomoć Europske unije jest prihvaćanje reformi kao vlastitih, što se, ako se doista postigne, pretvara u odlučnost u odlučivanju, čvrstu političku volju za provedbom reforme i javnu raspravu o njoj. U radu se opisuje kako je i do koje mjere taj element prisutan u Hrvatskoj zadnjih godina