Regime of general acts following the Law of administrative disputes

Zakonom o upravnim sporovima iz 2010. godine, Visoki upravni sud je postao nadležan za ocjenu zakonitosti općih akata jedinica lokalne samouprave, pravnih osoba s javnim ovlastima i onih koji obavljaju javnu službu. Nakon skoro dvadeset godina pravnog vacuuma u području kontrole zakonitosti općih akata i općenito marginalizacije interesa za njihovo proučavanje, opći akti se vraćaju u žižu teorijskog razmatranja. Proučavanje općih akata u bivšem (socijalističkom) pravnom sustavu bilo je potisnuto u korist samoupravnih općih akata čiji su izraz bili društveni dogovori i samoupravni sporazumi. S obzirom da praksu u donošenju općih akata nije odgovarajuće pratila pravna teorija, namjera autorice je razložiti režim općih akata kako bi se izbjegle dvojbe u pogledu njihove pravne naravi i učinaka koji nastaju njihovom primjenom. U radu će se prikazati tipologija općih akata, ali samo u odnosu na javnopravna tijela čiju kontrolu provodi Visoki upravni sud. Također će se dati osvrt na pravnu narav internih i eksternih općih akata te njihov međusobni odnos. Za razvoj režima općih akata i s tim u vezi budućeg postupanja Visokog upravnog suda od iznimne je važnosti Rješenje Ustavnog suda broj U-II-5157/2012 od 5. ožujka 2012. Njime su razjašnjene početne poteškoće u vezi s tumačenjem opsega nadležnosti Visokog upravnog suda te korištenja instituta ekscepcije neustavnosti i nezakonitosti. S tim u vezi, cilj ovog rada je razlučiti stajališta iz navedenog Rješenja. Razmatranje pojedinih zakonskih rješenja dovelo je autoricu do isticanja nekih pitanja na koje će sudska praksa Visokog upravnog suda morati odgovoriti. U nedostatku jasnijih zakonskih odredaba u vezi s tim pitanjima, sama činjenica o njihovom propitivanju trebala bi biti početni putokaz za rješenja koja će stvoriti stabilnu i konzistentnu sudsku praksu.Analysis of the position of general acts and their impact within the Croatian legal system has not been thouroghly examined in the last twenty year of its independence. By the enforcement of the Act on Administrative Disputes (The Official Gazette, No. 20/2010 and 143/12), the interest for the legal nature and division has been activated due to many questions that would arise in the course of the judicial control over the legality of those acts. The author tries to bring closer the types of the general acts and examines their legal nature thereto. With regard to it, division of the acts on the internal and external ones withreview to their legal nature seems to be of the special importance for the better understanding of the High Administrative Court\u27s competence. Also, the author analysed the Decision of the Constitutional Court of the Republic of Croatia, No. U-II-5157/2012 from March 5, 2012 (The Official Gazette, No. 41/2012) that clearfied the starting difficulties in the interpretation of legal norms that enabled the High Administrative Court to excersize the judicial control over the general acts within the Croatian legal system