CROATIAN FOREIGN POLICY: THE CHALLENGES OF EU ACCESSION

Hrvatska vanjska politika nalazi se pred izazovima koje sa sobom donosi vjerojatan ulazak zemlje u Europsku Uniju. Od svog začetka 1991. godine ona je prošla kroz tri faze, a u svakoj od njih bila je jednociljna. Tri cilja u tri faze hrvatske vanjske politike bila su: stjecanje međunarodnog priznanja, osiguranje teritorijalne cjelovitosti Republike Hrvatske i njen ulazak u NATO i EU. Ulaskom u EU započinje nova faza, u kojoj će vanjska politika morati postati lepezasta, čak i ako Hrvatska odluči pažljivo selekcionirati teme kojima će se htjeti baviti od onih iz kojih će se dobrovoljno isključiti (opt-out). Članak razmatra opcije koje stoje pred kreatorima hrvatske vanjske politike. Te su opcije određene statusom male zemlje, koja nakon ulaska u EU eventualno može postati mala sila. S druge strane, određene su i ideološko-stranačkim orijentacijama unutar hrvatske politike, a naročito odnosom u trokutu liberali-konzervativci- socijalisti. Suvremeni međunarodni odnosi nisu samo međudržavni odnosi, a nacionalni interesi nisu neka fiksna i nepromjenjiva kategorija koja bi bila neovisna o političkom pluralizmu u svim sferama odlučivanja o javnim politikama. EU nije samo zajednica država, nego i zajednica vrijednosti, pa u njoj stranačko-ideološke grupacije imaju veći značaj nego što se ponekad vidi. Treći važan faktor pri određivanju hrvatske vanjske politike bit će razvoj situacije u samom EU-u. Ona može postati ozbiljan globalni akter, ali također može ostati i mala sila. Autor razmatra modele vođenja vanjske politike koji su primjereniji malim državama. To su, između ostalog, politika korištenja multilateralizma kao zaklona, politika specijalizacije (odnosno pronalaženja niše), politika šutnje (quietisma) i politika klijentelističko-patronskog odnosa, koja smanjuje razinu nezavisnosti, ali ne nužno i moći i sigurnosti kod malih zemalja. Članak se temelji na teorijskim pristupima razvijenim u okviru li- terature o malim zemljama i pretendira doprinijeti utemeljenju akademskog studiranja hrvatske vanjske politike.As Croatia prepares for membership in the EU (most likely in 2013), its foreign policy is in a need of re-conceptualisation. In the first 20 years of its independence (declared in 1991), Croatian foreign policy has been through three different phases. Each of them was focused on one single objective. The three objectives that have marked three distinguished phases of Croatian foreign policy were: 1) international recognition of its statehood; 2) territorial re-integration and 3) membership in NATO and the EU. When (and if) it joins the EU, the country will have to change its single-objective based foreign policy for a multiple-objectives foreign policy approach. It will have to take into consideration a whole set of new issues, some of which will be global in character. In addition, it will need to harmonise its own priorities with those of other EU member-states. The article focuses on options that are available to foreign-policy decision-makers when they wish to re-orientate the foreign policy of a country. In particular, the author looks at the options available to small states and small powers. The outcome of the process will be influenced by the size and ambitions of the country, as well as by internal political and ideological dynamics in Croatian politics, which would need to become better harmonised with political trends in the EU. The author approaches foreign policy decision-making as a dynamic process in which ideas and values matter. For that reason, he focuses not only on interaction between states but also interaction between three main party families within the European context: 1) Liberals, 2) Conservatives and 3) Socialists. In particular, he looks at the differences they have on two main issues for the future of the EU: 1) further enlargement of the EU and 2) global ambitions of the EU. The article is drawing on contemporary literature on foreign policy of small states and small powers. It argues that Croatia needs more strategic thinking in order to make best use of new opportunities