Implementing Centralized Waiting Lists for Patients without a Family Physician in Québec

In 2008, the Québec government mandated the ninety-four Centres de Santé et des Services Sociaux (CSSS or Centres for Health and Social Services) to implement a Guichet d’Accès aux Clientèles Orphelines (GACO)—a centralized waiting list to help patients without a family physician find one. Specifically, the goal of GACOs is to increase the number of patients with a family physician as well as to give priority access to vulnerable patients. The media treatment of ‘orphan’ patients as well as the Fédération des Médecins Omnipraticiens du Québec (FMOQ or Federation of General Practitioners of Québec) both played a crucial role in the design and implementation of the reform. How the reform should be implemented was not detailed, leaving each CSSS considerable latitude in the strategies they adopted to introduce it on the ground. This room to manoeuvre led to large variability in what services GACOs offer and inequity in access to services for the population. Since their implementation, financial incentives set up to encourage the participation of family physicians have been modified twice, in particular with the goal of increasing the enrolment of more vulnerable patients through GACOs. A recent study shows that, despite a large difference in incentives to physicians for these vulnerable patients, more than 70% of patients enrolled with a family physician through a GACO are ‘non-vulnerable’ and are registered into the GACO from family physician self-referrals. Nonetheless, GACOs address an important problem by reducing the number of persons without a family physician. En 2008, le gouvernement du Québec a mandaté les quatre-vingt-quatorze centres de santé et des services sociaux (CSSS) d’introduire un guichet d’accès aux « clientèles orphelines » (GACO; le terme de clientèle orpheline désigne les patients n’ayant pas accès à un médecin de famille) au sein de leur organisation. L’objectif des GACO est d’augmenter le nombre de patients avec un médecin de famille et de prioriser les patients vulnérables. La médiatisation de l’enjeu des patients orphelins et la Fédération des médecins omnipraticiens du Québec ont joué un rôle prépondérant dans la conceptualisation et l’introduction de cette réforme. Peu de balises ont encadré le développement de cette réforme laissant donc une grande flexibilité dans les stratégies de mises en œuvre à chacun des CSSS. Cette marge de manœuvre à l’échelle locale a entraîné une variation dans l’offre de services des GACO, conduisant à une inéquité de services pour la population. Depuis leur implantation, les incitatifs financiers mis en place pour favoriser la participation des médecins de famille ont été modifiés à deux reprises, particulièrement pour faciliter la prise en charge des clientèles plus vulnérables via les GACO. Une étude récente a montré que, malgré un différentiel important dans les incitatifs financiers donnés aux médecins pour des patients vulnérables, plus de 70% des patients inscrits à un médecin de famille via les GACO étaient des patients non vulnérables et provenaient majoritairement d’une autoréférence par un médecin de famille. Le GACO répond, cependant, à une problématique importante en visant à réduire le nombre de personnes sans médecin de famille.