Un problème de desserte des banlieues populaires ? Un rendez-vous manqué de la constitution de l’intercommunalité à Lyon (1964-1983)

Cet article analyse la façon dont la construction d’une politique de transport en commun à une échelle d’agglomération à Lyon élude un problème de desserte des grands quartiers d’habitat social. Cette séquence fondatrice de l’intercommunalité lyonnaise éclaire la politisation des communautés urbaines observée dans la première décennie de leur existence en France. La construction de plusieurs milliers de logements sociaux sur la commune de Vaulx-en-Velin est saisie par ses élus municipaux comme moyen d’équipement et de modernisation urbaine. Mais dans la nouvelle arène intercommunale, l’exacerbation des hiérarchies entre élus met à l’épreuve les ressources du communisme municipal. La trajectoire et les ressources disponibles pour les élus de Vaulx-en-Velin les prédisposent à investir des grilles de lecture conflictualisées du monde social pour endosser un rôle de représentant des classes populaires de l’agglomération. La politisation de l’institution intercommunale qui en résulte désingularise la desserte des quartiers d’habitat social pour en faire un problème public local interpellant le traitement global des classes populaires urbaines.This paper analyzes the construction of a public transport policy on an agglomeration scale through the case study of Lyon, France. Its metropolitan government structure evaded the problem of serving large social housing areas. The founding sequence of Lyon’s intercommunality sheds light on the politicization of « communautés urbaines » observed during their first decade of existence in France.The specific city of Vaulx-en-Velin was granted several thousand social housing units. The municipal councillors meant to use them in order to provide modern urban equipment. But, within the new intermunicipal arena, the exacerbation of hierarchies among elected officials undermined the resources of municipal communism. The trajectory and the resources available to Vaulx-en-Velin’s elected officials predisposed them to use conflictualized reading grids of the social world, in order to endorse a role as representative of the town’s working classes. The intermunicipal politicization’s de-singularized the service of neighbourhoods, in order to transform it as a local public problem that calls into question the global treatment of urban working classes