Handling of Excavated Masses in Construction Projects- The pursuit of achieving mass balance in the projecting stage

Anläggningsbranschen står för stora utsläpp av växthusgaser och att uppnå klimatmål är enutmaning. Genom massbalans, som innebär att återanvända schaktmassor till den fyllningsom är aktuell i största möjliga mån, kan anläggningsbranschen ta sitt ansvar för minskadklimatpåverkan. Massbalans är något som eftersträvas inom anläggningsprojekt för att få enlägre kostnad och tidsbesparing i projektet. Idag klassificeras inte vägbyggnation juridisktsom produktionsprocess vilket skapar ett problem. Produktion ger restprodukter som i sin turkan användas till andra ändamål men denna möjlighet finns inte i anläggningsbranschen ominte syftet för återanvändandet av schaktmassorna fastslagits från början.Rapportens syfte är att tydliggöra vad som gäller vid hantering av schaktmassor, utifrån deförordningar som finns, för att leda fram till hur schaktmassor som avfall ska hanteras vidprojektering inom anläggning. Rapporten avgränsar till projektering med inriktning mot vägoch järnväg och kommer inte att hantera problemen under produktionen efterprojekteringsstadiet. Genom litteraturstudier och intervjuer hämtas information till arbetet.Naturvårdsverket säger att schaktmassor inte behöver bli betraktat som ett avfall om det gåratt hitta ett användningsområde inom samma projekt i tidigt skede med rimlig förutsättningoch tid. Om syfte för återanvändandet av schaktmassorna i tidigt skede saknas bedöms desom avfall och då blir all hantering av schaktmassorna under någon form av anmälnings- ochtillståndsplikt. Det råder stor ovisshet kring tillämpning av lagstiftning vilket leder tillsvårigheter i att förutse vilket beslut tillsynsmyndigheten fastställer kring hur schaktmassornafår hanteras.Länsstyrelsen har nyligen slagit fast att byggnation av en väg inte är en produktionsprocess,vilket gör att schaktmassor inte kan klassificeras som en biprodukt och återanvändning avschaktmassor försvåras. Därmed blir även massbalans svårt att uppnå på grund avlagstiftning och definitioner kring uppschaktade jord- och bergmassor.Slutsatsen är att det juridiska försvårar möjligheten att uppnå massbalans. Somlagstiftningen tillämpas och tolkas i dagsläget försvåras och i vissa fall omöjliggörs arbetet förprojektörer och entreprenörer att uppnå massbalans i samtliga projekt. Enklare ocheffektivare tillvägagångssätt kring syftet med schaktmassorna i anläggningsprojekt skulle gestörre möjligheter för återanvändning.The construction industry is responsible for major greenhouse gas emissions and to achievethe climate goals is a challenge. By working with a balance of masses, which means reusingexcavated masses for the filling that is relevant as far as possible, the construction industrycan take their responsibility of minimizing the climate impact. Balance of masses issomething that is sought within construction projects to get a lower cost and time saving inthe project. Today, road construction is not legally classified as production which creates aproblem. Production produces residual products which in turn can be used for otherpurposes, but this possibility does not exist in the construction industry unless the purposefor the reuse of the excavated masses has been established from the beginning.The purpose of the report is to clarify what applies when handling excavated masses basedon the existing regulations, in order to guide how excavated masses as waste are to behandled when designing in the construction industry. The report is limited to projecting withfocus on roads and railways and will not deal with the problems in production after theprojecting stage. Information to the report is obtained through literature studies andinterviews.The Swedish Environmental Protection Agency tells that excavated masses do not need tobe considered as waste, if it is possible to find an area of use within the same project at anearly stage with a reasonable condition and time. If there is no purpose for the reuse of theexcavated masses at an early stage, excavated masses are assessed as waste and then allhandling of the excavated masses becomes subject to some condition of notification andpermit requirement. There is large uncertainty about the application of legislation, whichleads to difficulties in predicting which decision the supervisory authority determinesregarding how the excavated masses may be handled.The County Administrative Board has recently stated that the construction of a road is not aproduction process, which means that excavated masses cannot be classified as a byproductwhich makes reuse of excavated masses more difficult. Which makes balance ofmasses difficult to achieve due to definitions and regulations regarding excavated soil androck masses.The conclusion is that the legal makes it difficult to achieve mass balance. As the legislationis applied and interpreted at present, it is made more difficult and in some cases impossiblefor project designers and contractors to achieve mass balance in all projects. Simpler andmore efficient approaches to the purpose of the excavated masses in construction projectswould provide greater opportunities for reuse