Dinámica de las conferencias sectoriales. Entre la intergubernamentalidad y la cooperación administrativa

La Constitución española de 1978 abordó el problema territorial español mediante el reconocimiento del derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones. El resultado fue un sistema político fuertemente descentralizado. En su origen la nueva organización atendió las necesidades de determinados territorios con una lógica bilateral, pero finalmente la descentralización se extendió a todo el territorio con la creación de 17 Comunidades. El efecto fue priorizar la multilateralidad y una posible vía de desarrollo federal. Así se fueron incorporando al funcionamiento práctico diferentes instrumentos federales que parecían dirigir el modelo hacia un federalismo funcional. Sin embargo, esta evolución no ha prosperado, y en estas páginas se busca una primera explicación. Para ello, se analiza el funcionamiento práctico de las conferencias sectoriales, el principal instrumento de cooperación intergubernamental, valorando la dinámica de sus reuniones y el cumplimiento de sus funciones. Este análisis aporta algunas ideas sobre dos obstáculos paralelos: la adaptación del poder central al sistema descentralizado olvidando su anterior superioridad institucional, y las dificultades de las Comunidades Autónomas para asumir su plena responsabilidad superando su dependencia política del poder central