El tratamiento especial y diferenciado en perspectiva comparada: análisis de su aplicación en los procesos de integración americanos

Las diferencias de desarrollo económico entre países existen desde antaño, y probablemente seguirán existiendo, ya que los mismos son distintos por definición –cultural, social, política y económica–. En parte y a raíz de ello, los países tienden a conformar procesos de integración profundos, zonas de libre comercio o de comercio preferencial, entre otras variantes de asociación. De igual modo, los países forman parte de otros foros multilaterales de comercio, como la Organización Mundial de Comercio (OMC), acuerdos de integración o de asociación, si nos referimos a la terminología empleada por la Unión Europea (UE), en los cuales participan diferentes países más o menos desarrollados en términos económicos. De acuerdo a la CEPALl,170 el trato especial y diferenciado (TED) es una herramienta específica creada por los países desarrollados, a raíz de su preocupación en relación a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER), en los términos de ALADI, frente a los desafíos que les planteaba el comercio internacional. El contexto en el cual surge la fundamentación de este instituto se encuentra en la Organización Internacional del Comercio (OIC) y en las teorías del desarrollo que predominaron entre 1950 y 1970. Si bien la expresión trato especial y diferenciado fue introducida de manera explícita en la normativa comercial internacional en la Ronda Tokio del GATT (1973-1979) al aprobar la denominada “cláusula de habilitación” titulada “Tratamiento diferenciado y más favorable, reciprocidad y plena participación de los países en desarrollo”, ya existía normativamente con la aprobación del Anexo IV del GATT en 1964. El TED supone admitir las disparidades o asimetrías en el desarrollo económico relativo de los países que forman parte del acuerdo de libre comercio, proceso de integración y organización multilateral comercial, por tanto no sería ni justo, ni lógico, ni práctico, requerir el cumplimiento de las reglas a todos los participantes de los acuerdos comerciales de la misma manera, ya que las economías compiten en condiciones desiguales en esta materia. Este trabajo se inserta en el proyecto de investigación que tiene por objeto “analizar si el Mercosur a través de su institucionalidad es capaz de administrar las externalidades negativas, los desequilibrios estructurales”, como también “analizar el tratamiento especial y diferenciado dado a los países en los acuerdos subregionales y en los ACE y TLC firmados por los miembros del Mercosur”. De igual modo, y en un sentido amplio, al concepto de participación social “se lo relaciona con los costos y beneficios del propio proceso integrativo –no todas las economías crecen por igual, ni todos se benefician de manera semejante, ni todos sufren por igual–, ya que sin mecanismos de distribución se generan procesos desequilibrantes, originando la exclusión de áreas y sectores económicos y sociales”. Por tanto, en este trabajo se analiza en perspectiva comparada, el TED otorgado a favor de los PMDER en los distintos acuerdos y procesos –en especial en el ámbito de la OMC, ALADI y Mercosur–, para establecer luego si este instituto es un mecanismo adecuado, o no, de reducción de las asimetrías que existen entre los países participantes de un acuerdo comercial.Instituto de Integración Latinoamerican