Tillitsbasert ledelse, med eller uten ledere?

Hensikten med oppgaven min er å finne ut hvordan medarbeiderne i Velferdsetaten oppfatter så store og utfordrende endringer som en eventuell organisasjonsstruktur uten ledere stiller til det organisatoriske atferdssystemet. Vi har allerede sett forskjellige utviklingstrekk i organisasjonsstrukturer i norske offentlige organisasjoner, fra M. Weber sine hierarkier til NPM og NPG- forretningsfilosofien. Reformene i offentlig sektor gjennomføres i henhold til krav fra institusjonelle omgivelser som i dag omfatter både innenlandske og utenlandske instanser. Alle disse reformene er representanter for særegne forretningstrekk og alle er presentert som nye og moderne trender i organisasjonsutviklingen. Det kan dreie seg om tilpasning av tjenesteproduksjon til brukernes behov og ønsker, det kan dreie seg om årsaker knyttet til bedre utvikling av demokratiske prosesser, deltakelse osv. I bredt forstand er offentlige institusjoner derfor på mange måter representanter for samfunnets forestillinger om hvordan offentlig sektor skal se ut og fungere. Hierarkiske strukturer som er fortsatt i vidt bruk i offentlig forvaltning kan presentere gode løsninger men på den andre siden utfordrer de sterkt våre etiske retningslinjer om likeverd og frihet. I tråd med dette ble tillitsbasert styring og ledelse i Oslo kommune vedtatt av byrådet 23. 05. 2017 (byrådssak 1055/17). I praksis betyr dette en satsing på tillit som bærende prinsipp for styring og ledelse, dvs. at styringen går fra detaljkontroll til tillitsbaserte prinsipper. I denne oppgaven har jeg utforsket hvordan tillitsbasert kulturen forstås i Velferdsetaten som en av mange offentlige organisasjoner i Oslo kommune. Sentralt i forståelsen av tillitsbasert styring er at både ledere og medarbeiderne forstår formålet, retningslinjer og politisk betydning av reformen. Oslo kommune har gitt rom for lokal tilpasning av reformen derfor er det interessant å undersøke hvordan innholdet i reformen blir forstått og praktisert i virksomhetene. Men jeg har utvidet undersøkelsen til å gjelde medarbeidernes åpenhet for etablering av fullstendig hierarkiløse organisasjonsstrukturer og overgang til selvledende drift i Velferdsetaten. Undersøkelsen er avdekket medarbeidere som, etter langvarig arbeid i hierarkiene, er blitt ganske passive observatører av organisasjonsendringer med lite vilje til å ta initiativet i endringsprosesser selv. I Velferdsetaten er det i liten grad tatt hensyn til tillitsreformen, noe som forekommer klart fra etatens strategisamling for fireårs perioden. I strategisamlingen handler det fortsatt mye om å bevare og styrke hierarkiske elementer og ledelsessystemet i tråd med gamle prinsipper. Mine funn, etter at alle intervjuene er gjennomgått, viser at det er åpenhet og positiv innstilling blant vanlige medarbeidere i Velferdsetaten når det gjelder det å etablere tillitsbasert ledelse og hierarkiløse organisasjonsstrukturer