Økonomistyringens rolle i innovasjon i offentlig sektor

I dagens samfunn står vi framfor utfordringer hvor vi vil oppleve et økt behov for offentlige helsetjenester samtidig som arbeidskraften forblir på omtrent samme nivå. Innovasjon anses av mange som løsningen på disse utfordringene i offentlig sektor. Et sentralt dilemma som inngår i dette er hvordan man kan ha et styringssystem som støtter opp om innovasjon og samtidig balansere kreativitet og kontroll. På den ene siden er det nødvendig å ha et styringssystem som sørger for utvikling og effektivitet, men på den andre siden kan tett styring være til hinder for innovasjon. På bakgrunn av dette har vi definert følgende problemstilling: Hva er styringssystemets rolle i å tilrettelegge for innovasjon i en kommune? For å belyse problemstillingen gjennomførte vi en kvalitativ casestudie og valgte ut et innovasjonsprosjekt i Trondheim kommune. Vi finner Trondheim kommune som en spesielt spennende caseorganisasjon da de har utmerket seg på landsbasis som en svært innovativ kommune. Det empiriske materialet i oppgaven vår er samlet inn via to pilotintervju og åtte dybdeintervju, i tillegg til at vi har gjort en dokumentstudie som inkluderte interne og offentlige dokumenter. Vi har benyttet oss av det teoretiske rammeverket Levers of Control av Simons (1995a, 1995b). Sammen med empirien har rammeverket lagt grunnlaget for analysen, der vi søker å forstå styringssystemets rolle i å tilrettelegge for innovasjon i offentlig sektor. Våre funn indikerer at innovasjonskulturen som finnes i Trondheim har spilt en viktig rolle i prosjektet vi har studert. Kommunen har et sterkt fokus på å fremme innovasjon og gjennom en blanding mellom en top-down og en bottom-up tilnærming til innovasjon, oppmuntrer de ansatte fra alle nivåer i organisasjonen til å komme med nye ideer. Våre funn tilsier videre at kommunen har et styringssystem som oppfordrer til å se utover egen organisasjon, der det tilrettelegges for samarbeid både internt og eksternt. I innovasjonsprosjektet møtte de på eksterne begrensninger som stammer av at man opererer i offentlig sektor, eksempelvis retningslinjer for offentlige anskaffelser. Våre informanter opplevde likevel at det ble definert få føringer internt i prosjektet og at de hadde et stort handlingsrom. God kommunikasjon med jevnlig informasjonsdeling sørget for fremgang i prosjektet