Las cláusulas antiabuso en la tributación territorial en Colombia. Aproximaciones teóricas

Las entidades territoriales en Colombia tienen un régimen tributario con ciertas particularidades, pues desde la Constitución Política se regula que no pueden crear tributos ex novo, aunque pueden establecer las exacciones territoriales que se encuentran creadas en una ley de orden nacional; adicionalmente, deben aplicar el procedimiento tributario territorial establecido para los tributos de carácter nacional, esto por disposiciones de orden legal. Por otro lado, para algunas entidades territoriales, las de un tamaño considerable, los tributos representan parte importante de sus ingresos, aunque para otras, las medianas y pequeñas que son la mayoría, los tributos no son parte esencial de sus ingresos, pues subsisten principalmente de las transferencias del orden nacional. En tal sentido, el presente escrito busca evidenciar cómo sería la aplicación de una cláusula antiabuso a escala territorial en Colombia, y si esta herramienta fiscal es eficaz para que sea empleada en los niveles subnacionales, pues no todo mecanismo de lucha contra la evasión o la elusión fiscal es pertinente en todos los casos.The territorial entities in Colombia have a tax system with different particularities, because the Political Constitution regulate the impossibility to create local taxes ex novo, although they can establish the local taxes that exists previously in the law. On the other hand, the territorial entities must apply the national tax process, because of the article 59 of the 788 law of the 2002. For some territorial entities, the biggest, the taxes are an important source of their income, but, for the others, the medium and small, which are the majority, the taxes are not essential part of their income, because their dependence of central level transfers. In this order, the present document its purpose show what would be the operation of an ant avoidance rule at the territorial level in Colombia, and check if this fiscal instrument is effective and useful to be used at subnational governments, since not every mechanism to combat tax evasion or avoidance is relevant in all cases