EU regional policy, structural funds and large-scale restructuring. To what extent and how do structural funds help manage socio-economic change?

Ce chapitre s'intéresse aux interactions entre les entreprises en tant qu'acteurs stratégiques et différents niveaux de gouvernement, au niveau territorial, à l'échelle de la région et au niveau supranational par l'intermédiaire des fonds structurels, instruments des politiques régionales et de cohésion de l'UE. Il s'ouvre sur un bref retour sur l'origine des politiques régionales et de cohésion et propose un cadre analytique pour en évaluer l'impact, en tenant compte à la fois des objectifs premiers et des recherches récentes montrant l'importance des effets d'interaction entre différents niveaux de gouvernance. La politique régionale de l'UE s'appuie à la fois sur une action publique que l'on peut qualifier de " substantive ", c'est-à-dire une forme d'intervention directe finançant certains biens collectifs (Crouch 2005), dans une logique d'investissement public, et sur une forme de gouvernement " par la procédure ", qui consiste à mettre à disposition des acteurs publics et privés un ensemble de règles visant à organiser leur coopération dans une sorte de gouvernance élargie du développement économique. La contribution potentielle des fonds structurels à la gestion des restructurations est donc examinée à la lumière de ces deux logiques, à partir des types d'actions financées par l'investissement public et éligibles au fonds de développement régional et au fonds social européens d'une part, et sous l'angle de la gouvernance économique régionale d'autre part. Leurs apports respectifs impliquent des canaux différents mais on peut aisément conclure à une sous utilisation des ressources d'une part, et une indétermination de l'impact, de l'autre, en raison du grand nombre de variables intermédiaires comme la capacité des administrations nationales et régionales