Usages et régulation de la ressource paysage : Etudes de cas en France et en Suisse

Réponse à l'APR Paysage et développement durable, une étude des usages paysagers est confrontée aux formes de régulation de la ressource paysage en France et en Suisse. Une typologie de l'étendue et de la cohérence de régime de régulation est proposée.Les activités humaines n’ont jamais marqué aussi profondément les paysages que dans ces dernières décennies : changement d’affectation des terrains, monocultures, étalement urbain, exode rural et enfrichement… Beaucoup d’éléments caractéristiques des paysages régionaux sont menacés de disparition ou ont déjà disparu. Cela se traduit par un appauvrissement s’opérant de manière souvent insidieuse à l’extérieur comme à l’intérieur du milieu bâti. Le bilan des politiques de protection du paysage est toutefois plus que mitigé. En Suisse, les politiques d’inventaire des paysages d’importance nationale ne produisent pas les résultats escomptés (Berchten & Rickenbacher, 2003). Les solutions préconisées par les politiques publiques classiques sont épuisées sans que la « banalisation » des paysages n’ait pu être freinée. En France, les recherches engagées dans le cadre du programme de recherche "Politiques publiques et paysages" ont mis en évidence à la fois la difficulté d’évaluer les effets des politiques de paysage, mais aussi l’importance de ces politiques comme élément facilitant les liens entre réseaux d’acteurs, institutions, professionnels, secteurs etc. (Luginbuhl, 2004). Sur le plan empirique, la recherche a porté sur deux pays la France et la Suisse et a été menée sur la base de deux études de cas choisis dans chacun de ces pays. Le travail a ainsi mobilisé une équipe française de l’université de Tours (UMR CITERES) et une équipe de l’IDHEAP (Institution de Hautes Etudes en Administration Publique) de Lausanne. Le travail a consisté dans un premier temps à analyser les règles juridiques de droit privé et de droit public, ainsi que les politiques publiques paysagères ou à incidence paysagère dans les deux pays considérés. Puis dans un second temps, une analyse des quatre études de cas a été réalisée par les équipes de recherche de chacun des pays. On trouvera dans un premier chapitre l’explicitation du cadre conceptuel qui a sous tendu la recherche menée. Dans un second chapitre seront présentés l’analyse des régimes nationaux du paysage dans les deux pays considérés ainsi que des éléments de comparaison. Un troisième chapitre sera consacré à la présentation synthétique des quatre études de cas tandis qu’un dernier chapitre permettra de présenter l’analyse comparative des études de cas ainsi que la vérification des hypothèses. En conclusion on reviendra sur les apports de la recherche et sur les r recommandations que l’on peut en tirer au regard de la gestion des paysage