Risques, normes et territoires : la gestion des déchets à l'épreuve de la concertation

International audienceL'activité d'élimination des déchets est l'objet de conflits et de tensions récurrentes, au point que le refus des équipements est devenu un point de blocage majeur dans la mise en oeuvre des politiques publiques de gestion des déchets. Jusqu'alors épisodiques et considérées comme un problème à la marge, ces contestations ont focalisé l'attention au tournant des années 1990, alors que se met en place une réforme visant une gestion modernisée des déchets. Les contestations locales ne cesseront dès lors d'entraver l'ouverture de nouveaux équipements, en dépit des discours rassurants quant aux risques encourus et malgré la généralisation de dispositifs organisant l'accès à l'information, conçus dans l'objectif de restaurer la confiance des populations. Les commissions locales d'information et de surveillance (CLIS), qui permettent la rencontre entre acteurs experts en charge des systèmes locaux de gestion des déchets et acteurs « profanes » vivant à proximité de ces sites, sont un élément central du dispositif institutionnel mis en place pour garantir une relative transparence à travers un accès au « système expert 1 » de la gestion des déchets. Bien que les textes encadrant les CLIS ne prévoient pas les conditions d'exercice d'une surveillance pourtant annoncée, l'observation de leur fonctionnement au concret (c'est-à-dire dans des situations « ordinaires » qui ne sont pas marquées par une conflictualité particulièrement forte 2) permet de saisir la mise en place de stratégies de contrôle multiples reposant sur des compétences variées, souvent non formalisées, des participants. Il s'agit ici de rendre compte des attentes et des jeux de positionnement des acteurs, de voir comment ils s'articulent autour des fonctions d'information et de surveillance et enfin, de saisir comment à l'occasion des échanges produits au sein de ces « scènes locales de risques