Yhteistyötä yli hallintorajojen? : Verkoston näkemyksiä monialaisesta yhteispalvelusta

Opinnäytetyön toimeksiantajana toimi Työllisyyden kuntakokeilu, joka toteutti hankemuotoisena työllistymistä edistäviä palveluja vuosina 2012–2015. Vuoden 2015 alussa voimaan astunut laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta lakisääteisti työvoiman palvelukeskusten toiminnan sekä uudisti jo olemassa olevaa palvelurakennetta. Opinnäytetyön tarkoituksena oli kerätä lain mukaisiin palveluihin sidoksissa olevilta eri toimijoilta ajatuksia monialaisesta yhteispalvelusta. Tavoitteena oli realisoida näkemyseroja ja yhtenäisiä ajattelumalleja sekä luoda niiden pohjalta yhteenveto, jota voidaan hyödyntää myös tulevien palvelujen suunnittelussa ja konkreettisessa toteutuksessa. Tutkimuksen aineisto kerättiin sähköisellä kyselytutkimuksella yhdessä toimeksiantajan kanssa valituilta vastaajilta kohdentaen kysymyksiä lain sisällöllisiin haasteisiin, sen tuomiin muutoksiin ja vielä avoimeksi jääneisiin kohtiin käytännön toteutuksen kannalta. Aineisto analysoitiin laadullisen sisällönanalyysin keinoin. Monialaisen yhteispalvelun onnistumisen edellytyksenä nähdään sujuva ja tiivis yhteistyö palvelua tuottavien organisaatioiden välillä. Uusi yhteistoimintamalli luo mahdollisuuksia toiminnan kehittämiselle ja palvelujen tehostamiselle. Kyselyn toteutushetkellä selkeä ohjeistus lain käytännön toteutuksesta paikallistasolla puuttui ja vastaajia huolestutti asiakasmäärän kasvun vaikutukset asiakastyöhön. Lain tuomien muutosten arvioiminen koettiin osittain hankalaksi, sillä kysely toteutettiin melko aikaisessa vaiheessa suhteessa lain voimaan astumiseen. Johtopäätöksenä tulosten sekä lähdemateriaalin pohjalta voidaan todeta, että työllistymisen edistämiseksi ollaan kaiken kaikkiaan kokoamassa varsin toimivaa palvelumallia. Kyseessä on kuitenkin muuttuva ilmiö ja osa asioista konkretisoituu vasta käytännön työssä.The assignor of the thesis was the Government Project for the Promotion of Municipal Employment implementing projects for the promotion of employment in 2012-2015. In the beginning of 2015 The Act on Multidisciplinary Services for the Promotion of Employment (1369/2014) came into effect, legislating on the work of the Labour Force Service Centres and renewing the existing service structure. The purpose of the development work was to collect ideas about multidisciplinary services from different agents involved in the statutory services. The objective was to present differences of opinion and consistent ways of thinking and create a conclusion which could also be utilized in the planning and implementation of future services. The respondents for the study were selected together with the assignor, and the data was collected from them by using an electronic survey targeting at the challenges of the content of the Act, the ensuing changes and the points still left open from the practical implementation perspective. The data was analysed by using qualitative content analysis. The requirement for the success of multidisciplinary services was seen to be uncomplicated and tight cooperation between the service-providing organizations. The new cooperation model creates opportunities for developing operations and strengthening services. At the time of the survey clear instructions about the practical enforcement of the Act on a local level were not available, and the respondents were worried how the increase of clients would affect the client work. Estimating the changes brought by the Act was seen partly difficult because the survey was carried out shortly after the Act came into effect. As a conclusion based on the results and source material, it can be stated that a fairly feasible service model for the promotion of employment is being constructed. However, all this is still subject to changes, and only practical work will reveal the concrete nature of many related issues