A analise da tomada de decisões em recursos hidricos : a abordagem multicriterial e o paradigma analitico-racional

Resumo: O uso dos recursos hídricos para múltiplos propósitos nas atividades humanas, como no desenvolvimento e na urbanização intensivos, tem resultado em considerável aumento da demanda de água. Por isso mesmo cresce a demanda correspondente por construções complexas de sistemas e projetos hidráulicos, distribuídas no espaço geográfico e no tempo. Os múltiplos objetivos de grupos sociais, das regiões e as limitações dos próprios recursos (inclusive os naturais) encontrados no desenvolvimento de tais sistemas, exige a definição política de procedimentos gerais para permitir a administração pública brasileira analisar suas tomadas de decisões. Um das referências para a definição destes procedimentos é o paradigma analítico-racional, enfoque do presente trabalho. Existem outras referências no campo das ciências sociais que são abordadas aqui superficialmente. Na verdade, o objetivo particular deste trabalho é a investigação da função, no contexto do planejamento de recursos hídricos, dos instrumentos administrativos de análise da tomada de decisões (métodos e modelos quantitativos e específicos) pertencentes à abordagem muiticriterial do paradigma referido. A investigação é composta basicamente por quatro etapas (1) retrospectiva da origens, evolução e tendência da utilização dos procedimentos analíticos de tomadas de decisões; (2) revisão histórica do desenvolvimento dos recursos hídricos brasileiros, onde se destaca a estrutura institucional, e na qual são avaliados os pré-requisitos para inserção do modelo muiticriterial; (3) revisão bibliográfica da análise multicriterial e sua teoria no contexto do planejamento; e (4) uma análise de caso para exemplificar aplicações e dificuldades de ordem teórica e prática. A pesquisa procura empreender uma postura crítica e construtiva na tentativa deixar subsídios (se não práticos) para as futuras investigações do problema que mais entrava o desenvolvimento dos recursos hídricos brasileiros: o procedimento de encaminhar a tomada de decisões. As conclusões indicam que a função dos métodos e modelos associado ao paradigma investigado se restringe a organização e reprodução de informações para melhor encaminhar a tomada de decisões, preferível ser apresentados como proporcionadores de soluções finais do processo decisório. Uma conclusão de grande relevância reitirada dos aspectos periféricos do tema de estudo, refere-se a necessidade de definição de procedimentos gerais para direcionar o desenvolvimento dos recursos hídricos. As diretrizes desta definição delineam a concepção organizacional do planejamento e do gerenciamento. Essa concepção pode ser construída a partir da caracterização e classificação de metodologias gerais (procedimentos) diferenciadas para tratar analiticamente as tomadas de decisões no âmbito da administraçãoAbstract: The considerable increasing of water demand has been a consequence of the water resources uses for multiple purposes in human activities, such lts the intensive processes of development and urbanization. For this reason the associated demand for works and projects has been grown, which are distributed along time and space. It is required a definition about a police for general procedures to allow the brazilian public administation to formulat, analysis of decision making. This concern comes from multiple objectives of social groups, regions and also from restrictions of resources (Including the natural ones). A reference to define those procedures is the analythival-rationale paradigm, what is the focus of this research work. There are another references on Social Science area that are also discussed. Actually this research work aim to find out the function of administrative instruments for analysis of the decision making in the context of water resources planning, taking particular the multicriteria approach.The research development is basically compounded by four stages : 1 ) a retrospect view about, the orign, evolution and tendencies to apply analythical procedures for decision making; (2} historic view of brazilian water resources development, when the institutional structure is emphasized as welI as the constraints for insertion of multicriteria model; (3) review of literature concerning to multicrlteria analysis and its theory in the context of planning (4) a case study for illustrating theothic and pratical applications and difficulties. The research tries to develop a critic and constructive approach aiming to provide support, to the future researches concerning to the problem that brings to many difficulties for the development of brazilian water resources: the procedures for generating making. The conclusions show that the purpose of methods and models associated with the paradigm in study Is concerned to organization and reproduction of informations for generate a better decision making process.Thefore, they could not be expreesed as being end solut ions of these process. Another conclusion, of great relevance, is relative to necessity of definition of general procedures. At the moment of planning and analysis of plans and projects, they are responsible by description and classification of the distinct methodologies with the purpose of dealing ,he analythieai part of a decision makin