Public policies for export financing in Brazil (BNDES Exim and Proex) : characteristics and effects on exports of Brazilian industrial companies

Este trabalho tem como objetivo analisar os resultados dos dois principais programas públicos de financiamento à exportação - BNDES Exim e Proex - no apoio aos exportadores industriais no período que se estende de 2000 a 2007. A análise se concentra em dois eixos principais, o acesso aos recursos dos programas pelas empresas exportadoras da indústria de transformação e a articulação da política de financiamento à exportação com as políticas industrial e tecnológica, em um contexto mais amplo, inseridas em uma política de desenvolvimento. Esta tarefa foi possibilitada pelo acesso à base de dados organizada pelo IPEA que reúne informações sobre as empresas exportadoras nacionais. Com os microdados foi possível elaborar um extensivo quadro com as características das empresas apoiadas em relação ao seu tamanho, quais os setores que receberam apoio e para quais países se destinaram as exportações apoiadas. Os programas públicos mostraram-se complementares aos recursos privados ao apoiar empresas de setores de maior criação de valor, no caso do BNDES Exim, e empresas de menor porte, no caso do Proex. A estrutura institucional dispersa de apoio à exportação brasileira foi cotejada com a existente em alguns países selecionados, que concentram em uma agência oficial de crédito à exportação os principais mecanismos de apoio ao comércio exterior, revelando algum distanciamento da estrutura de apoio nacional em relação à tendência mundial. Finalmente, buscando preencher parcialmente a deficiência existente na avaliação dos resultados das políticas públicas, uma análise econométrica mostrou resultados positivos dos programas públicos de financiamento sobre o desempenho exportador das empresas industriais brasileirasThis work aims to analyze the results of the two main public programs export financing (BNDES Exim e Proex) in supporting industrial exporters in the period that extends from 2000 to 2007. The analysis focuses on two main, access to resources of programmes by the exporting companies in the manufacturing industry and the articulation of the export financing policy with industrial and technological policies, in a wider context, within a development policy. This task was made possible by accessing the database organized by IPEA that gathers information about the national exporting companies. Microdata enable to develop an extensive framework with the characteristics of businesses supported in relation to its size, which the sectors that have received support and to what countries were exports supported. Public programs were complementary to private resources to support companies in sectors of greater value creation, in the case of BNDES Exim, and smaller companies, in the case of Proex. The Brazilian institutional structure of export support dispersed was compared in conjunction with the existing in some selected countries, which focused on an official agency of the main export credit mechanisms for supporting trade, revealing some detachment of national support structure in relation to the world trend. Finally, seeking to fill partially existing deficiency in the evaluation of the results of public policies, an econometric analysis showed positive impacts public funding programmes on performance Brazilian exporter of industrial companie