Escola-padrão : acertos e equivocos de uma politica educacional

O assunto desta pesquisa é a política educacional no Estado de São Paulo nos anos 91-94, cuja idéia-chave se consubstancia no termo escola-padrão. As atividades desta pesquisa foram desenvolvidas visando prioritariamente identificar, na política de implantação das escolas-padrão, aqueles aspectos que sinalizam avanços na melhoria da qualidade do ensino público no Estado de São Paulo. Para tanto, procuramos estabelecer como ponto de partida um referencial teórico-metodológico que explicitasse certos conceitos fundamentais e sua implicação prática na orientação da pesquisa. Assim, o entendimento do significado de ciência, a compreensão do "quantitativo" e do "qualitativo" nas abordagens de pesquisa, o significado de qualidade em educação, permearam todo o desenvolvimento da pesquisa das estratégias de coleta de dados à análise. Em decorrência, os procedimentos e técnicas para a coleta de informações foram os mais variados, procurando cobrir um leque de recursos que melhor dessem conta da questão de estudo: questionários, entrevistas, dados estatísticos e documentos oficiais foram amplamente utilizados. Com estes recursos, procuramos abranger os diferentes níveis da Secretaria da Educação, dos órgãos centrais até a unidade de ensino. Ao final, a pesquisa foi estruturada de modo a permitir a compreensão do projeto escola-padrão na sua versão oficial, seu processo de implantação, a abrangência e os resultados alcançados. A principal conclusão a que se chegou nesta pesquisa refere-se ao acerto do projeto escola-padrão no seu esforço de recuperar para a escola pública uma condição melhor de funcionamento, provendo-a, sobretudo, de coordenação pedagógica, tempo e condições para estudo e reflexão, pelos professores, sobre o seu trabalho. As análises de natureza teórica, bem como as observações empíricas efetuadas reforçaram a convicção de que sem estas estruturas, a escola não caminhará na construção do seu projeto, no exercício de sua autonomia. Contudo, as circunstância que envolveram a implantação das escolas-padrão, a fragilidade da atuação da Secretaria e seus órgãos, a visão imediatista de resultados quantitativos a curto prazo, a limitação de recursos para a ampliação do projeto, paralisaram o desenvolvimento da escola-padrão ainda no período do governo que o idealizara, a ponto de se extinguir totalmente no início do governo seguinte.The subject of this research is the educational policy in the state of São Paulo between 1991-94, of which the central idea was based on the term "standard school" ("escola-padrão"). The activities of this research were developed with the primary aim of identifying, in the implanation policy of the standard-schools, those aspects that indicated advances in the improvement of the quality of public teaching in the state of São Paulo. In this way, as the point of departure, a theoretical-methodological reference was sought that would explain certain fundamental concepts and their practical implications for the orientation of the research. Thus, an understanding of the meaning of science, of the terms "quantitative" and qualitative"in the approaches to the research, the meaning of quality in education, was a concern throughout the development of the research - from the strategies of data collection to their analysis. In such a way, the procedures and techniques for the collection of information were varied, seeking to cover a spectrum of resources that would better cover the research question: questionnaires, interviews, statistical data and official documents were used. With these resources, we sought to cover the different levels of the Education Secretariat, from the central organs to the teaching unit. Finally, the research was structured in such a way as to permit an understanding of the standard-school project, in its oficial version, its process of implanation, the scope and the results attained. The main conclusion reached refers to the success of the standard-school project in its efforts to recuperate for the public school better conditions of functioning, providing it, above ali, with pedagogical coordenation, and time and conditions for the teachers for study and reflection on their work. The analyses of theoretical nature, as well as the empirical observations made, reinforce the conviction that without these structures, the school would not have been able to follow through the construction of its project, in the exercing of its autonomy. However, the circumstances under which the standard-schools were implanted, the fragility of the Secretariat and its organs, the imediatist vision of the short-term quantitative results, the limited resources for the amplification of the project, ali paralysed the development of the standard-school even within the period of the government that had initially elaborated the idea, to the extent that ít was totally extínguíshed by the following governmen