Ação pública territorializada de desenvolvimento rural : o caso do Território Águas Emendadas

A tese trata da implementação da ação pública de desenvolvimento rural no Centro-Oeste do Brasil. O objetivo da pesquisa era entender a fabricação e o funcionamento de uma ação pública envolvendo múltiplos atores, a partir da aplicação da política pública dos territórios rurais num caso específico e peculiar, o Território das Águas Emendadas que reúne municípios de três Unidades Federativas (DF-GO-MG). A metodologia consistiu em estudar o funcionamento do território em construção, a partir das estratégias, posturas e jogos de poder revelados pela análise das configurações sociais (ELIAS, 1980) dos principais atores deste território. A pesquisa qualitativa baseia-se no acompanhamento micro-sociológico do conselho (ou colegiado) territorial e de dois projetos financiados pelo Programa de Desenvolvimento Sustentável dos Territórios Rurais (PDSTR) do Ministério do Desenvolvimento Agrário ao longo de 6 anos de existência do Território das Águas Emendadas. Os principais resultados mostram que o processo de territorialização do desenvolvimento rural no Território Águas Emendadas está sendo dificultado pelo peso estruturante do sistema federativo do país, pela assimetria de recursos entre agricultores familiares de um lado e atores públicos e privados do outro, e pela forte concentração de poder pelos técnicos multiposicionados em diversos espaços de decisão. A conclusão gera elementos para uma discussão mais aprofundada sobre o papel do Estado na indução de políticas de agricultura familiar com base territorial. Ela também traz propostas às reflexões de pesquisadores, governo e sociedade sobre a questão da redução da assimetria nos espaços de participação da população. ________________________________________________________________________________________ ABSTRACTThis study aims to analyze the implementation of public action for rural development in Central West Brazil. The purpose of this research was to understood the fabrication and operation of public action involving multiple actors, from the implementation of public policy for rural areas in a particular case: The Águas Emendadas Territory (DF-GO-MG). The methodology involved the study of the territory functioning, based on the strategies, attitudes and power struggles revealed by the analysis of social settings (Elias, 1980) of the main actors of TAE. The qualitative research utilizated was based on the Council (or collegiate) monitoring, and also, two regional projects funded by the Program of Sustainable Development of Rural Areas (PDSTR) of the Brazilian Ministery of Agrarian Development (MDA). The result shows that the process of territorial development in the Àguas Emendadas Territory is being dificulted by 1) the ―weight‖ of structuring management and federative system of the country, 2) the asymmetry of resources between small farmers (agricultores familiares) and public/private actors and 3) the strong power concentration of technicians multiposicionated in different areas of decision. The conclusion brings propositions for researchers, government and society reflections about the asymmetry reduction in participation places, and create elements for further discussion about the State‗s role in the induction of policies with a territorial basis. ________________________________________________________________________________________ RESUMÉLa thèse traite de la mise en oeuvre de l'action publique de développement rural dans le Centre Ouest du Brésil. L‘objectif de cette recherche était de comprendre la fabrication et le fonctionnement d‘une l'action publique territorialisée impliquant des multiples acteurs, à partir de l‘application de la politique publique des territoires ruraux au cas particulier du Territoire Águas Emendadas à cheval sur trois unités fédérées (les Etats de Minas Gerais, Goiás et le District Fédéral). La méthodologie a consisté à étudier le fonctionnement de ce territoire en construction, à partir de des stratégies, positions et jeux de pouvoir révélés par l'analyse de la configuration sociale (Elias, 1980) des principaux acteurs de ce territoire. L‘approche essentiellement qualitative repose sur le suivi et l‘analyse microsociologique du conseil territorial et de deux projets financés par le Programme de Développement Durable des Territoires Ruraux (PDSTR) du Ministère du Développement Agraire durant 6 ans d'existence du Territoire. Les principaux résultats montrent que le processus de territorialisation du développement rural à Águas Emendadas est entravé par le poids très structurant du système fédéral brésilien, l'asymétrie des ressources entre les agriculteurs familiaux d‘un côté et les acteurs des secteurs publics et privés de l‘autre et par une forte concentration du pouvoir par les techniciens multi-positionnés dans différents espaces de décision. La conclusion revient sur la discussion du rôle de l'État dans l'induction de politiques publiques territoriales destinées à l‘agriculture familiale. Elle formule également quelques propositions de réflexion sur la question de la réduction de l'asymétrie dans les arènes de participation à l‘intention des agents de la recherche, du gouvernement et de la société civile. ________________________________________________________________________________________ RESUMENLa tesis trata de la implementación de la acción pública en el desarrollo rural de la región central del Brasil. El objetivo de esta investigación fue entender la fabricación y el funcionamiento de una acción pública que envuelve múltiples actores, desde la implementación de la política pública de los territorios rurales en un caso concreto y particular, el Territorio Aguas Emendadas que reúne municipios de tres estados (DF-GO -MG). La metodología consistió en estudiar el funcionamiento del territorio en construcción, a partir de las estrategias, las actitudes y juegos de poder revelados por el análisis de las configuraciones sociales (ELIAS, 1980), de los principales actores de este territorio. La investigación cualitativa se basa en el acompañamiento micro-sociológico del concejo (o colegiado) territorial y de dos proyectos financiados por el Programa de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales (PDSTR) del Ministerio de Desarrollo Agrario a lo largo de 6 años de existencia del Territorio Aguas Emendadas. Los principales resultados muestran que el proceso de territorialización del desarrollo rural en el Territorio Aguas Emendadas se ve obstaculizado por el peso de la estructuración del sistema federal del país, la asimetría de recursos entre los agricultores familiares por un lado y los actores públicos y privados por el otro, y la fuerte concentración de poder por técnicos multiposicionados en diferentes áreas de decisión. La conclusión genera elementos para el debate más profundo sobre el papel del Estado en la inducción de las políticas de agricultura familiar con base territorial. También ofrece propuestas a las reflexiones de los investigadores, gobierno y sociedad sobre la cuestión de la reducción de la asimetría en los espacios de participación de la población