Gender and public policies in state and local government in Brazil

Este relatório apresenta os resultados de pesquisa sobre a incorporação da perspectiva de gênero por políticas públicas e programas governamentais desenvolvidos por governos municipais e estaduais no período recente no Brasil. O trabalho dá continuidade a pesquisa anterior sobre este mesmo tema (FARAH, 1998a), considerando um novo conjunto de programas e políticas. Analisam-se tanto iniciativas que têm como foco a mulher, como iniciativas de diversas áreas e setores, em que a questão de gênero é integrada a políticas e programas governamentais. Utilizou-se como base empírica banco de dados do Programa Gestão Pública e Cidadania, programa de premiação e disseminação de inovações em governos subnacionais, desenvolvido pela Fundação Getulio Vargas de São Paulo e pela Fundação Ford, com apoio do BNDES, considerando iniciativas governamentais inscritas no Ciclo de 1997. O trabalho analisa 41 programas, dos quais sete têm foco na mulher e 34 consistem em programas de diversos setores que incorporam a questão de gênero. A principal referência para a análise consiste em agenda formulada por movimentos e entidades ligadas à questão de gênero, agenda esta reconstituída no âmbito da presente pesquisa e da que a antecedeu. A análise sugere que, tanto nos programas com foco na mulher, como nas demais iniciativas governamentais, ao lado de uma abordagem que tende a reforçar os papéis tradicionais da mulher ou que apenas a considera como um grupo de risco sobretudo nos programas de saúde materno-infantil emerge uma nova perspectiva que incorpora reivindicações de movimentos e entidades ligadas à questão de gênero, as quais destacam a existência na sociedade brasileira de desigualdades de gênero. Neste segundo caso, os programas governamentais desenvolvem mecanismos e estratégias orientados para a redução das desigualdades de gênero, nos campos específicos de sua atuação.The study presents the results of a research about the incorporation of the gender perspective on public policies and governmental programs at the sub-national level of government in Brazil. The study complements a previous report on the same subject, focusing on a new set of governmental programs. The analysis includes policies and programs which focus is women, as well as initiatives on different areas of public policies, which integrate the gender issue. The research was based upon a data bank from the Public Management and Citizenship Program, a program which purpose is to disseminate and give awards to innovations at the subnational level of government, a program developed by Fundação Getulio Vargas and Ford Foundation, with the support of BNDES. The analysis considered the governmental initiatives from the 1997 Cycle, and presents 41 policies or programs. Seven of these programs have women as its focus and the other 34 are initiatives from different sectors, which integrate the gender issue. The analysis uses as a reference the agenda built by gender movements and entities. This agenda was reconstructed during this research and in the previous one, developed on the same subject. The analysis suggests that, in the programs that have as its focus women, as well in those that integrate the gender issue, it occurs two different approaches: a) in some cases, the approach that prevails tends to reinforce the traditional role of woman, or to consider women only as a risk group as in some of the health programs b) a second group of programs seems to answer to demands from gender movements. In this case, policies and programs reflect the recognition of the specificity of women situation, which means the recognition of gender inequalities. These programs include mechanisms and strategies, which help to reduce gender inequalities and to promote equality between women and men, in its specific fields