The popular participation in the elaboration of public politics of local development: a study in Serrinha/RN (1997-2004)

A questão da participação tem sido discutida no país desde a década de 80 na busca de uma melhor maneira de atendimento às demandas da população. Mais especificamente depois da redemocratização (1985) passam a ser pensadas maneiras de fazer com que a população participe das decisões relativas à alocação dos recursos públicos. O caráter participativo na prática não existe, a população a ser atendida é, no máximo, consultada, e a participação fica restrita a alguns técnicos interessados nos projetos, principalmente de políticas públicas de desenvolvimento local. Observe-se que esta implementação se dá através de um processo e que este tem suas limitações (gargalos) que podem ser superados através de estratégias formuladas para tal. A presente dissertação apresenta os resultados de uma pesquisa sobre as práticas participativas no município de Serrinha entre os anos de 1997 e 2004, demonstrando através do estudo do caso de Serrinha qual foi o processo utilizado para realizar estas práticas em um momento e local considerados modelo de tal aplicação. A análise foi desenvolvida através de um modelo de pesquisa elaborado pelo autor com base na literatura relativa ao processo ideal para aplicação de uma política pública participativa. A pesquisa em questão teve abordagem qualitativa, sendo de natureza exploratória e descritiva. O próprio pesquisador autor da dissertação realizou todas as fases da pesquisa, inclusive a transcrição das entrevistas que foram gravadas com um captador digital de voz. Após a análise destes dados verificou-se que apesar de ter havido um real interesse do gestor público em implantar um processo de desenvolvimento local no município, ele não foi capaz de visualizar o processo correto para tal consecução. Dois gargalos foram identificados. O primeiro foi a intenção de ter como ferramenta um plano de desenvolvimento, o que terminou por fazer com que este fosse o impulsionador da prática pretensamente participativa e não o ideal que seria um plano gerado a partir da iniciativa popular. O segundo foi a ausência de um projeto de educação crítica da população que deveria ser o primeiro passo para a realização de uma política com esta pretensãoThe question of participation has been debated in Brazil since the 1980 decade in search a better way to take care of poulation s demand. More specificaly after the democratic open (1985) begins to be thought ways to make population participates of decisions related to alocation of public resources. The characteristic of participates actualy doesn t exist, population to be carried through is, at top, consulted, and the fact population participates stays restrict to some technics interests at the projects, mainly of public politics of local development. Observe that this implementation happens through a process and that has its limits (pass) that could be surpassed through strategies made to that. This dissertation shows results of a research about participative practices in city of Serrinha between 1997 and 2004, showing through a study of the case of Serrinha what was the process used to carry through these pratices in a moment and local considered model of this application. The analyses were developed through a model of research elaborated by the author based on large literature respects the ideal process to implant a participative public politics. The present research had a qualitative boarding, being explorative and descritive nature. The researcher (author of this dissertation) carried through all the research phases, including the transcriptions of interviews that were recorded with a digital voice recorder. Before the analysis of these data was verified that despite the public manager (former-mayor) had had a real interest in implant a process of local development in city, he was not able to forsee the correct process to do it. Two high faults were made. The first was the intention to have as tool a development plan, what locked up to make this plan was the booster of supossed participative pratice and no the ideal model that would be a plan generate by popular initiative. The second one was absence of a critical education project for the population that should be the fisrt step to carry through a politc like tha