Changes in higher education in Brazil and its impacts on the structure, strategy and governance: the case of three Federal University of Minas Gerais

O presente estudo foi realizado com o objetivo de delinear as articulações e as interfaces das universidades públicas brasileiras, considerando a tríade Estado, oligarquia acadêmica e mercado, na busca de conhecer e aprofundar os conflitos e interesses envolvidos, bem com avaliar os impactos na estrutura, na estratégia e na governança. Especificamente, buscou-se desvendar, por meio do discurso dos gestores, como eles explicam a realidade da organização universitária, no que concerne à modernização e ao avanço da gestão em um contexto de maior interação com a sociedade. Para alcançar estes propósitos foi apresentada a evolução histórica das universidades no Brasil, explicitando as mudanças e as realizações processadas nos governos Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva, especialmente no que se refere às novas interações que as universidades passaram a ter com o ambiente. Neste contexto, resgataram-se os estudos de Clark (1983), Drèze & Debelle (1983) e Kerr (2005), que ofereceram elementos para uma compreensão crítica das concepções de universidade, suas múltiplas interfaces com o ambiente e as forças que atuam sobre elas, influenciando sua gestão e organização. Utilizaram-se também contribuições teóricas relativas à estrutura, à estratégia e à governança, na ótica de autores como Mintzberg (1987, 1995), Hardy & Fachin (2000), Mintzberg et al. (2000, 2002), Timmers (2000), Whittington (2002), Marques (2005) e Ésther (2007). A realidade empírica focalizada no trabalho refere-se a estudos de caso múltiplos realizados na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), na Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF) e na Universidade Federal de Uberlândia (UFU). Os dados foram obtidos por meio de entrevistas com os gestores e de análise de documentos pertinentes levantados nas universidades. Os resultados indicam que as universidades brasileiras sofrem intensa ação coordenadora do Estado, estando, porém, em processo de ampliação das suas interações com o mercado. No que concerne à estrutura, o conceito clássico de burocracia profissional está presente na configuração de todas as universidades estudadas. Relativamente à estratégia, as IFES pesquisadas transitam entre deliberadas e emergentes. O poder do Estado faz emergir, sistematicamente, ações a serem concretizadas pelas universidades no seu esforço de realizar mudanças sociais. No que tange à governança corporativa, os estudos empíricos revelaram a existência de esforços nas universidades estudadas para implantação de procedimentos de controle e transparência, exigindo avanços. Em suma, se o Estado estabelecer macropolíticas que permitam que as universidades interajam com a sociedade e o mercado, a oligarquia acadêmica liberta e liberada das amarras conservadoras e o mercado demandando os saberes e poderes da universidade, criam-se, assim, as condições para um novo agir das universidades, fundados em novas concepções de estrutura, estratégia e governança