El derecho a la tutela judicial efectiva en el Derecho Europeo y las sanciones contra Al Qaeda

La proliferación de instrumentos internacionales de lucha contra el terrorismo ha planteado importantes desafíos jurídicos, tanto al Derecho internacional como al Derecho europeo. Uno de los terrenos donde han aparecido cuestiones más complejas e intrincadas ha sido en la dialéctica entre la salvaguarda de la seguridad y la garantía de los derechos fundamentales de los individuos. En el plano europeo, la aplicación de las sanciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas contra Al Qaeda ha dado lugar a una importante jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE por su trascendencia tanto para la definición de las relaciones entre el Derecho europeo y el Derecho internacional, como para la determinación de la estructura “constitucional” del propio Derecho europeo. El trabajo concluye que las modificaciones que introduce la Resolución 1989 (2011) del Consejo de Seguridad en el sistema de sanciones contra Al Qaeda constituyen sin duda un punto y aparte en la articulación de las llamadas sanciones inteligentes en las Naciones Unidas. Con esta revolucionaria reforma, el CSNU pretende dar respuesta a las numerosas críticas que este régimen había suscitado desde su creación, ya que implicaba patentes conculcaciones de varios derechos fundamentales. En este nuevo contexto, creemos que el TJ haría bien en adoptar a partir de ahora una postura de deferencia hacia los órganos de las Naciones Unidas encargados de gestionar la lista, al menos en los asuntos en que el Comité 1267 siga las recomendaciones del Ombudsman, aunque se reserve el derecho a «remediar» la conculcación del derecho a la tutela judicial en los casos muy excepcionales en los que siga constatándose su patente violación (si es que ello se produce). Se evitaría así la colisión con el sistema de seguridad colectiva establecido en la Carta de las Naciones Unidas, que cuenta a los Estados europeos entre sus principales valedoresThe proliferation of international instruments against terrorism has raised significant legal challenges, in both international law and European law. One of the areas where more complex and intricate issues have appeared has been in the dialectic between safeguarding security and guaranteeing the fundamental rights of individuals. At the European level, the implementation of UN Security Council sanctions against Al Qaeda has given rise to important case law of the European Court of Justice because for the definition of the relationship between European law and international law, and for the determination of the ‘constitutional’ structure of European law itself. This paper concludes that the changes introduced by Security Council Resolution 1989 (2011) in the sanctions against Al Qaeda have certainly been a turning point in the so called UN smart sanctions. With this revolutionary reform, the UN Security Council seeks to respond to the many criticisms that the previous system had raised since its establishment because it involved clear breaches of several fundamental rights. In this new context, we believe that the European Court of Justice would do well to adopt in the future a position of deference to the UN bodies responsible for managing the terrorist list, at least in cases in which the 1267 Committee follows the recommendations of the Ombudsman, even if the Court reserves the right to remedy the violation of the right to judicial protection in the very exceptional cases where a clear violation continues. This would avoid a collision with the collective security system established by the UN Charter, which has European states among its leading supporters