Proprietà collettive e sviluppo locale. Elementi di ricerca per il Friuli Venezia Giulia (Italia)

La proprietà collettiva della terra è stata vissuta fino a pochi decenni fa come un istituto giuridico del passato, incompatibile con l’economia capitalistica e, quindi, con la forma di proprietà che ne ha accompagnato la crescita: la proprietà privata. Questa convinzione ha guidato il legislatore nel 1927 che si preoccupò di liberare i terreni agricoli dagli usi civici, riconoscendone l’esercizio in proprietà collettive di dimensioni ridotte e controllate dai Comuni. A partire dagli anni ’50 del ‘900 però, le leggi sulla montagna indicano nei patrimoni agro-silvo-pastorali delle proprietà collettive una risorsa utile allo sviluppo anche in settori diversi da quelli agricoli o forestali (in particolare, nel settore turistico), e provvedono a tutelate l’autonomia di alcuni tipi di proprietà, formatisi a titolo originario o costituti con atto negoziale. Inoltre, si attribuisce alle proprietà collettive una funzione di presidi di tutela ambientale. Infine, nel 2017 si afferma il principio dell’autonomia delle proprietà collettive e le si riconosce come elementi di sviluppo locale. Ma per essere effettivamente attori di sviluppo locale, i titolari delle proprietà collettive devono spostare l’interesse dalla conservazione degli usi tradizionali ad obiettivi di sviluppo economico e sociale per il territorio di appartenenza, superando le diffidenze delle istituzioni, Regione e Comuni. Come indicano alcune esperienze del Friuli Venezia Giulia.A few decades ago, common land ownership was viewed as a legal institution of the past, irreconcilable with the modern capitalistic economy, that required private ownership. With this opinion, in 1927, the legislator mainly acted to get the agricultural properties free from common uses (grazing, gathering wood, etc.) and to reduce the extensions of the properties opened to a shared utilisation, by putting them at the same time under the authority of the municipalities. However, from the 1950s, law provisions for special measures in favour of mountain areas indicated the common properties (meadows, forests, farm buildings) as valuable resources for development initiatives, not only in traditional activity sectors (especially in the touristic sector). Besides, they protected the self-government of some typologies of shared ownership. Finally, in 2017, a law stated the principle of self-government of all common ownerships and the concept that these ownerships are local development elements. Nevertheless, for a role in the local development, the representatives of the common ownerships have to change their interests from the mere conservation of their assets to targets of social and economic development of the entire territory which they live in, and to overcome, if necessary, the suspiciousness of regional and municipal institutions which experiences in Friuli Venezia Giulia show