Institutions in the municipal budgeting : do they exist?

Alla verksamheter är i behov av någon form av kontroll och styrning. Ett verktyg som används i såväl privat som offentlig sektor är budgeten, då vanligtvis för ett år. En svaghet som påtalas är den ettåriga budgeteringen anses för kortsiktig. Ytterligare en svaghet med budgeteringen är att vid tillämpning så uppnås inte alltid önskad effekt. Underliggande institutionella antaganden kommer att påverka budgeteringen. I kommunal verksamhet är den ettåriga budgeteringen lagstadgad. För kommunal verksamhet gäller även ett krav på en budget i balans vilket innebär att kostnader inte får överstiga intäkter. Ytterligare en aspekt att ta hänsyn vid resursförbrukning i kommunal verksamhet är att verksamheter skall stäva efter en god ekonomisk hushållning.Tillämpning av budgetering i verksamheter påverkas inte enbart av de regler och rutiner som är föreskrivna utan även av dess aktörer och institutionens vedertagna ageranden. Syftet med vår studie är att bidra med en djupare och bredare förståelse för institutioner och dess beståndsdelar såsom handlingar och tänkande som förekommer i den kommunala budgeteringen.I studien har följande metoder använts; kvalitativ metod, hermeneutiskt förhållningssätt, abduktiv ansats samt fallstudier som undersökningsmetod. Empiriska material har samlats in via djupintervjuer.Teoretisk referensram i denna studie är Burns och Scapens institutionella teori. Denna teori har kompletterats med förvaltningsekonomi, lagar och regler som styr kommunal budgering samt litteratur angående budgetering.Empirin utgår ifrån fallstudier av budgeteringens tillämpning inom två kommuner. Empiridata har samlats in vid intervjuer med ekonomer och rektorer från respektive kommun.I vår studie fann vi institutioner i den kommunala budgeteringen. Dessa institutioner påverkar hur regler och rutiner utformas samt hur aktörer handlar när de ska utföra regelstyrda verksamheter. Vi fann även att aktörers institutionella inställningar kan ha en påverkan på tillämpningen av budgetering. Ett institutionellt tänkande som framkom och som påverkar en verksamhet internt var antagandet att pengar som finns kvar i budgeten försvinner vid årsskiftet. En konsekvens av denna institution kan vara att inköp som görs i slutet av året kanske inte alltid är så välplanerade