Informe del Real Instituto Elcano sobre el Tratado Constitucional: Una aportación española al debate sobre el futuro de la Unión Europea

Informe del Real Instituto Elcano sobre las propuestas que podría incorporar el futuro Tratado constitucional de la Unión Europea que actualmente elabora la Convención y sobre el que habrá de pronunciarse la Conferencia Intergubernamental. La negociación del Tratado de Niza puso de manifiesto las carencias del método intergubernamental como fórmula eficaz para reformar los tratados y preparar a la Unión Europea para la ampliación. En vista de ello, en diciembre de 2000 los Estados miembros decidieron impulsar una amplia reflexión sobre el futuro del proceso de integración europeo, que habría de desembocar en una nueva Conferencia intergubernamental en el año 2004. En aquellos momentos, los cuatro asuntos a los que se otorgaba especial importancia eran la forma de establecer y supervisar una delimitación más precisa de competencias entre la Unión y los Estados miembros que respetara el principio de subsidiariedad; el futuro estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión proclamada en Niza; la simplificación de los Tratados con el fin de clarificarlos y facilitar su comprensión sin cambiar su significado; y por último, la función de los parlamentos nacionales en la arquitectura europea. Tras un año de intercambio de impresiones, en el Consejo Europeo de Laeken celebrado en diciembre de 2001 se acordó convocar una Convención para que estructurara e impulsara este debate, que debía dar respuesta a 67 preguntas agrupadas en cuatro bloques temáticos: el reparto de competencias en la UE; la simplificación de los instrumentos de la UE; la democracia, transparencia y eficacia de la UE; y por último, la posibilidad de fundir los diversos tratados existentes en uno solo. Así pues, lo que había nacido como un intento relativamente modesto de completar la tarea iniciada en Niza, pasó a convertirse en un ejercicio mucho más ambicioso, que en opinión de algunos supondrá en realidad una ‘refundación’ de la Unión. Así pues, al poco tiempo de iniciarse los trabajos de la Convención en febrero de 2002, casi nadie ponía ya en duda que el resultado de los mismos sería un proyecto de Tratado constitucional sobre el cual habrá de pronunciarse la Conferencia Intergubernamental inicialmente prevista para el 2004