The Political Economy of Allocation of Centrally-Funded Tax Revenues

政府實行民主政治，推動地方自治以來，地方政府職能持續擴大，加上選民的財政幻覺，導致歲出不斷增加。尤其近幾年，全球金融海嘯與天災頻傳加上國內經濟衰退及政府減稅救經濟等措施，造成各級政府財政赤字逐年增加，已嚴重惡化國家整體財政。惟財政分權是世界各國趨勢，理應給予地方政府充足的財源，才能真正落實地方自治。目前中央仍擁有豐厚的財源，如以2010為例，中央之稅課收入占全國總稅收72.3%，相對限縮地方財政，加上資源分配失衡，終究無法真正落實地方自治。因此，中央必須檢討釋出部分財源，協助地方提升財政自主權，才能發揮地方自治功能。 目前我國地方政府財源，主要來自地方稅、統籌分配稅款與上級政府補助款。由於現行財稅制度，使得地方稅收根本無法滿足縣市政府的公共支出需求，長期下來，城鄉差距愈益嚴重，加上2011年五都成立及升格準直轄市等磁吸現象持續發酵，其群聚效應將吸引人力資源移動、投資增加及房地增值，相對促使周邊地區縣市人口加速外移，嚴重遲滯其工商發展，恐將陷入貧窮循環。 健全地方財政結構為現階段首要任務，期盼藉由建立財政自主推演到自助能力之發揮，進而強化開源節流績效與落實財政努力，如合理調增稅捐及逐年調高土地公告現值與地價，增裕地方稅收，達到中央與地方互賴互利，共創多贏局勢的未來。長遠之計，重新調整政府組織層級與行政區劃，朝向中央與地方之二級政府制及合併數個地方行政區域，達到規模經濟的行政區域，才能使中央與地方在財政權限上，更具自治能力及財務自主能力，共同降低行政的單位成本，提供足夠的公共財為人民服務。 本研究更殷切期盼中央對於統籌分配稅款之分配，能以「公正、公平、調盈濟虛、共利」精神，建立中央與地方既合作又分工的自動聯結整合機制，共同尋求解決地方政府長期財政困境的方法與途徑。Since the government has implemented the democracy to impel the local self-government, the Local authority function expands continually, in addition voter''s fiscal illusion, causes the annual expenditure to increase unceasingly, especially in recent years, the global finance Tsunami and the disaster keep pouring in the domestic economy decline and the government tax cut rescue measures and economy, cause the financial deficit of governments at all levels to increase year by year, has already worsened the national whole finance seriously, the financial decentralization is only various countries tendency, should give the Local authority sufficient source of wealth, can carry out the local self-government truly. At present our country Local authority main source of wealth, from local tax, allocation of centrally-funded tax revenues and government of higher level and subsidize the fund at present. Because of the current fiscal and taxation system, make the local tax revenue be unable to meet the public expenditure demands of the county and municipal governments, for a long time, the city and country disparity is more serious, in addition in 2011 five establish and promotes magnetism and accurate municipality to attract the phenomenon to ferment continually, will attract the human resources migration, the investment to increase and the room increment, the week rim land counties, cities and districts population accelerates to offset, fears will fall into the poor circulation. This research expects the central authorities to distribute the allocation of centrally-funded tax revenues, can with ‘it is just, fair and profit’ spirit altogether, it is last mechanism not to last central authorities and connections automatic that locality divide the work cooperate as well as, seek method and route to solve local government''s long-term financial predicament together.第一章 緒論1 第一節 研究動機與目的1 第二節 研究問題與研究方法6 第三節 研究架構7 第四節 章節安排8 第二章 文獻探討9 第一節 財政理論9 第二節 財源移轉制度32 第三節 統籌分配稅款37 第三章 財政收支劃分法45 第一節 歷年財劃法制定及修正經過45 第二節 2011年財劃法修正草案55 第四章 統籌分配稅款63 第一節 統籌分配稅款來源與分配概況63 第二節 統籌分配後各縣市之財政狀況70 第三節 統籌分配稅款政經分析78 第四節 修正草案之分配機制與修法前後比較81 第五章 結論91 第一節 研究發現91 第二節 政策建議92 第三節 未來研究方向94 參考書目96 附 錄10