The Factors of Influencing Tax Policy Change on Taiwan''s Integrated Circuits Industry : An Example of Industrial Innovation Policy

在歷經全球化與民主化的結構脈絡下，國家機關面臨了嚴峻的挑戰，經濟結構與產業發展進入不同階段時，國家必須適度地為政策工具和產業政策進行轉型加以因應。據此，本文探討臺灣在經濟發展過程中，國家角色的調整與政策轉型。文內主要根據產業創新條例之營利事業所得稅的立法沿革，分析政策工具變化及其成效。個案以半導體產業為研究對象，由於其中的積體電路產值和產量表現最為突出，故以積體電路為研究中心，運用問卷調查法及深度訪談法進行研究，透過先量化，後質化的研究方法，以瞭解影響國家機關採用政策工具的重要因素為何，期能為國家機關尋求適用的政策工具。研究發現：1、國家機關的角色從父權式的管制者趨向功能性的推動者；2、標的團體的影響力提高；3、影響國家職能變遷的重要因數有「初始環境系絡」、「標的團體屬性」與「政策可行性」。After globalization and democratization in the structural context, the State authorities face a serious challenge. As the economic structure and industrial development are at various stages, the State must utilize appropriate policy tool for industrial policy and restructuring to cope with. This research discusses the basis of Taiwan-economics development process, the role of the state of adjustment, and policy transformation. Based on the industrial innovation of the profit-seeking enterprise-income tax regulations of legislative history, this research analyses the changing of policy tools and their effectiveness. The case, the semiconductor industry as the research object, as one of the integrated circuit product value and the one was the most prominent, so as to integrated circuit research center, with the use of questionnaires and in-depth interviews to investigate. By doing the quantitative and then qualitative researches, this research attempts to understand the impacts of state organs and the important factors in the use of policy instruments, to help the state authorities figure out a view for the applicable policy tool. Overall, this research found: 1. the role of state organs from patriarchal control who tend to functional promoter; 2. the increase of the influence of the subject groups; 3. the impacts of state functions are important factors that change the "Initial Environment Department Network", "subject-community property" and "policy feasibility."目次 第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的與問題 3 第三節 概念名詞界定 4 第四節 研究途徑與方法 5 第五節 研究範圍與限制 7 第六節 研究流程 8 第二章 臺灣IC產業發展之探討：租稅減免觀點 11 第一節 IC產業在「獎勵投資條例」階段的發展（1960年~1990年） 14 第二節 IC產業在「促進產業升級條例」階段的發展（1991年~2009年） 20 第三節 IC產業在「產業創新條例」階段的發展（2010年~迄今） 24 第三章 理論探討 31 第一節 IC產業之文獻分析 31 第二節 發展型國家理論 36 第三節 臺灣發展型國家的變遷 48 第四章 研究設計 55 第一節 研究架構與假設 55 第二節 各研究變項之操作性定義 59 第三節 問卷設計與調查過程 62 第四節 深度訪談 79 第五章 實證分析 83 第一節 描述性統計分析 83 第二節 多元迴歸分析 93 第三節 綜合討論 97 第六章 結論 111 第一節 研究發現 111 第二節 研究建議 114 參考書目 119 附錄一 營所稅率歷次修正情形 129 附錄二 問卷調查表 147 附錄三 訪談文字稿 151 表目次 表2-1 竹科歷年營業額－依產業別區分 13 表2-2 IC重要產值（經濟自由化時期） 19 表2-3 我國IC產業重要指標（產業升級加速時期） 21 表2-4 我國IC產業重要指標（深耕臺灣、佈局全球時期） 23 表2-5 營所稅率在三個條例發展過程中的演變情形 28 表3-1 文獻研究主題 35 表3-1 代表性論文的發展型國家特徵 39 表4-1 變項之概念化定義及操作性定義 59 表4-2 問卷設計 63 表4-3 專家效度學者名單 65 表4-4 問卷題目修正對照表 65 表4-5 項目分析表 68 表4-6 初始環境系絡項目分析表 70 表4-7 政策問題本質項目分析表 71 表4-8 國家機關職能項目分析表 72 表4-9 標的團體屬性項目分析表 73 表4-10 政策可行性項目分析表 74 表4-11 取樣適切性量數指標值的判斷準則 75 表4-12 判別標準 75 表4-13 因素分析預試表 76 表4-14 正式問卷 77 表4-15 訪談之受訪者名單與背景資料 80 表4-16 訪談提綱 81 表5-1 初始環境系絡問項同意強度表 84 表5-2 政策問題本質問項同意強度表 85 表5-3 國家機關職能問項同意強度表 86 表5-4 標的團體屬性問項同意強度表 87 表5-5 政策可行性問項同意強度表 88 表5-6 相關係數的強度大小與意義 90 表5-7 五個構面與政策工具的採用之相關分析表 90 表5-8 變數間之相關係數分析 92 表5-9 迴歸模式摘要 93 表5-10 迴歸係數 94 表5-11 量化研究成果 97 圖目次 圖1-1 研究流程圖 9 圖2-1 臺灣工業發展階段 12 圖2-2 臺灣IC產業成果發展情形 29 圖3-1 概念示意圖 47 圖3-2 臺灣IC產業歷年廠商數目 50 圖3-3 國家機關職能高低與政策次級體系複雜度矩陣 51 圖4-1 研究架構 5