Måluppfyllelse i välfärden : Tillämpning av intern kontroll i kommunal verksamhet

Bakgrund Intern kontroll är en process som syftar till att inge rimlig försäkran om att det inte försiggår några ekonomiska oegentligheter i en organisation, samt att organisationens arbete bidrar till dess måluppfyllelse. Med hänsyn till ett antal nationella skandaler inom både privat och offentlig verksamhet, och kommunernas uppdrag att bedriva verksamhet till nytta för medborgarna, är det av intresse att undersöka hur intern kontroll bedrivs i kommunal verksamhet. Kraven för hur intern kontroll ska bedrivas i privat verksamhet är reglerat i ett flertal lagtexter och kompletterande praxis i form av Svensk Kod för Bolagsstyrning, men bilden av hur intern kontroll bedrivs i offentlig verksamhet är något svårare att fånga. Det är även inte fullständigt utrett huruvida det råder specifika styrningsförutsättningar för offentlig verksamhet som påverkar implementeringen av styrningsmetoder från det privata näringslivet. Syfte Syftet med studien är att identifiera och beskriva eventuella faktorer som påverkar utformningen av intern kontroll i kommunal verksamhet, samt att förklara syftet med god intern kontroll och hur det kan uppnås genom en modell för implementering av intern kontroll. Genomförande Totalt har sexton respondenter intervjuats i de tre organisationer som utgör studieobjekt i fallstudien som ligger till grund för uppsatsen. De organisationer som har medverkat är Linköpings och Norrköpings kommun samt arbetsgivar- och intresseorganisationen Sveriges Kommuner och Landsting. Resultat Studien har visat att det råder oenighet på såväl nationell som regional nivå om vad som är syftet med intern kontroll i kommunal verksamhet, och det är inte möjligt att fastställa en enhetlig bild av hur intern kontroll bedrivs i Sveriges kommuner. Det gäller såväl hur intern kontroll-processen är strukturerad i de kommunala verksamheterna som vilken förståelse och acceptans om råder för konceptet intern kontroll. En betydande orsak till att intern kontroll i kommunal verksamhet framstår som ett diffust begrepp kan vara bristen på vägledning från lagstiftning och normgivande instanser. Avsaknaden av en tydlig arbetsmodell som utformats med den kommunala verksamhetens förutsättningar i åtanke kan också utgöra en betydande orsak till den fragmenterade bilden