Évaluation de la qualité de la formation professionnelle dans les politiques publiques

Rapport Cnam pour le Cedefop à ThessaloniqueThe aim of this research is to propose a synthesis about the French practices concerning the evaluation of quality aspects in vocational training, especially where public policies are concerned. We have selected a relatively small number of evaluation studies (40 reports), which are directly concerned with the CEDEFOP's priority : the training programmes for people that are unemployed or threatened by unemployment. They are principally recent reports, published in the nineties. These reports are mainly issued from public governments or from study and research centers. They concern training programmes which are fully or partially financed by public funds. These training programmes mainly concern two categories: young people and unemployed, but employees can also be involved in the case of retraining courses. These different evaluations do not use the same methods. On the one hand each evaluation appears to be specific while it is related to the specific goal of the particular program, on the other hand the evaluation methods evolve during the time because the relationship between training ant employment are better known. Hence we propose to group the evaluation methods in two large categories: the substantial evaluations and the procedural ones. This typology allows us to emphasize both the each method specificities and the general evolutions of the methods. The first category is thus named because it is related to the results of training actions in regard to their goals. In the second case, the evaluation is concerned with the internal running of the action and particularly in the whole procedures, modes, agreements, conflicts, negotiations, arrangements, translations... that practically appears at the different levels of the exercise.L'objet de cette étude est de proposer une synthèse des démarches françaises d'évaluation de la qualité des actions de formation professionnelle, mises en œuvre notamment dans le cadre des politiques publiques. Nous avons choisi d'examiner un nombre limité d'évaluations, une quarantaine de rapports, en nous concentrant sur ce que le CEDEFOP indiquait comme la première priorité : les formations destinées aux chômeurs et aux personnes dont l'emploi est menacé. Il s'agit principalement de rapports récents (années 1990), émanant soit de l'administration, soit d'organismes d'études ou de recherche, et qui portent sur des programmes de formation financés entièrement ou partiellement à l'aide de fonds publics. Leurs destinataires correspondent à deux grandes catégories : les jeunes et les chômeurs, mais on trouve également des salariés dans le cas des programmes d'aide à la reconversion professionnelle. Ces différentes évaluations ne procèdent pas toutes selon des méthodes similaires. Il faut souligner d'une part le caractère ad hoc de chacune des évaluations menées, lié à la spécificité de chaque action et d'autre part l'évolution au cours du temps des méthodes d'évaluation, liée à une meilleure appréhension de la relation formation-emploi. Aussi nous a-t-il paru intéressant de les regrouper pour la présentation en deux grandes catégories, les évaluations de nature substantielles et celles de nature procédurales qui permettent de rendre compte à la fois des spécificités et des évolutions. La première catégorie regroupe des évaluations qualifiées de substantielles car elles s'intéressent d'abord aux résultats des actions de formation au regard de leurs objectifs. La seconde catégorie d'évaluation regroupe des évaluations que l'on qualifie de procédurales. Elles s'intéressent au fonctionnement interne de l'action et en particulier à l'ensemble des procédures, modalités, accords, conflits, négociations, compromis, traductions que l'action fait concrètement naître à ses différents niveaux d'exercice