30 ans de politique familiale : vers la fin de la fracture entre est et ouest ?

L’implantation à l’est de l’Allemagne de la politique familiale ouest-allemande, qui a fait suite à l’unification du pays en 1990, a suscité de vives controverses. Cela s’explique d’une part par le fait que la politique familiale de la RDA était considérée, à l’est, comme plus progressiste en raison de la politique de conciliation entre vie familiale et vie professionnelle qui caractérisait la RDA et qui fut abandonnée, lors de l’unification allemande, au profit du modèle de l’homme pourvoyeur de ressources. D’autre part, l’unification s’est accompagnée d’un effondrement sans précédent des naissances à l’est ce qui a soulevé la question du rôle de la politique familiale dans le niveau très bas de la fécondité au début des années 1990 et donc de son inadéquation avec les attentes des Allemands de l’est. En 1994, l’indicateur conjoncturel de fécondité a ainsi atteint, dans les nouveaux Länder, 0,77 enfant par femme. Si le niveau de fécondité remonte progressivement à l’est pour finalement s’établir au-dessus du niveau de l’ouest à partir de 2008, on observe précisément alors une inflexion dans la politique familiale allemande avec la mise en place de réformes qui ne sont pas sans rappeler certaines mesures de la RDA, en particulier le congé parental d’un an rémunéré et le développement de l’offre d’accueil pour la petite enfance. Si on observe donc un rapprochement entre la politique familiale actuelle et certaines mesures de soutien aux familles du temps de la RDA, ce sujet reste néanmoins sensible comme en témoignent les attaques dont l’ancienne ministre de la Famille, Manuela Schwesig (SPD), elle-même originaire de l’ancienne RDA, a encore fait l’objet en 2017 . Et de fait, encore 30 ans après l’unification de l’Allemagne, on relève des différences entre est et ouest en ce qui concerne les modèles familiaux et les comportements de fécondité. L’objectif de la présente étude est de proposer un bilan des évolutions de politique familiale que l’Allemagne a connues ces 30 dernières années sous l’effet de l’unification et d’en cerner les effets sur les représentations et les choix en matière de fécondité et de choix familiaux