Jos ei itse yritä, ei mitään saakaan: : Pienen maaseutukunnan julkiset palvelut yhtenäisenä arvoverkkona kuntastrategiaprosessissa

Toimintatutkimuksena toteutetun opinnäytetyön tavoitteena oli kehittää 3000 asukkaan Lapinjärven kunnan palvelukäytäntöjä sekä organisaation toimintaa ja prosesseja kustannustehokkaammiksi ja asiakaslähtöisemmiksi uuden kuntastrategian yhteydessä. Strategiatyöhön liittyy olennaisesti myös tutkimuksellinen osuus, joka pohjaa opinnäytteessä esiteltyyn teoriapohjaan. Teoriaosuus käsittelee pääasiassa strategista johtamista, organisaatiokäsitteitä ja verkostoteorioita. Kehittämisongelmia käsitellään teorioitten pohjalta luodulla, heuristiseen ongelmakäsittelyyn pohjaavalla ja toimintutkimukseen perustuvalla menetelmällä. Organisaatiossa tämä synnyttää heuristiseen kehään perustuvan muutosprosessin, joka tuottaa jatkuvaa oppimista ja tulevaisuuteen valmistelevaa muutosta kuntaorganisaatiossa. Strategiassa kuntaorganisaatio pyrkii vaikuttamaan proaktiivisesti kunnan tulevaisuuteen ja edellytyksiin turvata jo kehitetty ydinosaaminen sekä muut ydinresurssit kuntalaisten palvelujen turvaamiseksi kuntauudistuksen myllerryksessä. Strategia, joka esitellään työn yhteydessä, syntyi prosessin välituloksena syksyllä 2012 ja lähti välittömästi jalkautumaan kunnan vuoden 2013 talousarviossa Balanced Scorecard -johtamisjärjestelmän mukaisilla johdon tuloskorteilla. Yhtäaikaisesti strategiatyön kanssa käynnistyi sitä tukeva yritysyhteistyöprojekti, jonka tehtävänä oli sähköisten työkalujen asiakaslähtöinen kehittäminen organisaation johdon käyttöön. Tuotekehitysprojekti jatkuu edelleen opiskelijan tuella paikallisen yrityksen Tekes -hankkeena. Kolmannessa projektissa tarkasteltiin muita kunta- ja yritysyhteistyön ja verkostoitumisen edellytyksiä sähköisen liiketoiminnan, sähköisen asioinnin ja yhteistyön mahdollistavan infrastruktuurin parantamiseksi. Prosessin tuloksena käynnistyi uusi yksityinen yrityshanke, joka liittyy sähköisen infrastruktuurin varmistamiseen haja-asutusalueiden yritystoiminnan ja asumisen mahdollistamiseksi. Projektien ja teoriapohjan synteesinä viitekehyksessä jalostetun tiedon pohjalta tehtyjä johtopäätöksiä ja jatkotutkimuskysymyksiä on kaksi: tieto on valtaa yhä enenevämmissä määrin ja sähköisten viestimien, työvälineiden ja sähköisen median merkitys kasvaa. Erilleen jääminen tiedon ja osaamisen valtavirrasta ja verkostoista aiheuttaa syrjäytymistä sekä yksilö, yritys että kuntatasolla. Kunnan johtaminen on yksityisen sektorin mallin mukaisesti muuttumassa arvoverkostojen johtamiseksi. Ilmiötä ei ole kuntakentällä juurikaan vielä tunnistettu. Strategiset kumppanuudet yhteiskumppanien kanssa tulevat jatkossa edustamaan alliansseja, joiden toiminnan tulisi perustua omiin strategioihinsa. Organisaatioiden rajapinnat tulevat hämärtymään. Uusia taitoja tarvitaan niin organisaation ulkopuolisten resurssien hallintaan, verkostojen johtamiseen, sähköisten välineiden hyödyntämiseen ja yhteiseen asiakaslähtöiseen kehittämiseen kuin julkisiin hankintoihinkin liittyvissä asioissa. Asiakkaan todelliset tarpeet ja asiakkuus jäävät nykyisin kuntaorganisaation sisäisiin prosesseihin palveluja ostettaessa helposti kokonaan tunnistamatta. Tunnistamatta jää, kuka kulloinkin toimii asiakkaan roolissa kunnan ympärilleen muodostamassa arvoverkostossa. Kuntien ja yritysten välinen yhteistyö toimii lähes poikkeuksetta perinteisen tilaaja - tuottaja mallin mukaisena toimintana. Hankintalainsäädäntö ei sulje pois myöskään toisenlaista, asiakaslähtöisempää asiakassuhdetta, jossa esimerkiksi yhteinen asiakaslähtöinen tuotekehitystyö tulisi mahdolliseksi.If you don't try, you won't get anything - public services to common value network in the process of municipal strategy The aim of this action research thesis was to develop the service practices and organizational activities and processes of Lapinjärvi municipality (3000 inhabitants) to become more cost-efficient and customer-oriented, in association with new municipal strategy. An essential part of this strategy work is research, which is based on a theory that is introduced in this thesis. The theory deals mainly with strategic management, organizational concepts, and network theories. The development problems are addressed in a framework based on heuristic problem-solving theories. In an organization, this will create a process of change that is based on the heuristic circle, which generates ongoing learning and forward-thinking change in the municipal organization. In this strategy, a municipal organization aims to influence proactively the municipality's future and the requirements to keep already-developed core knowledge and other resources in order to secure municipal residents' services in the turmoil of municipal reform. The strategy that is being presented in connection with this work was born as a mid-term result of this process in autumn 2012 and immediately went out in the 2013 budget, which was based on the Balanced Scorecard Management System. A business co-operation project was launched simultaneously with this strategy. The aim of this project was to develop e-tools for the organization's management with the user in mind. The product development project will continue with the help of a student as a Takes -project of a local business. The third project examined other municipal and business cooperation and the networking requirements of e-business, e-government, and cooperation that would improve infrastructure. As a result of the process, a new private enterprise initiative was launched related to producing e-infrastructure in sparsely populated areas in order to ensure business activity and community habitation. In the synthesis of these projects and the theoretical foundation, within the framework of the processed data, conclusions and further research questions are; Knowledge is power, even more so in the future. The significance of electronic media and tools will continue to grow in the future. Staying out of the mainstream of knowledge and knowhow will result in alienation at individual, business, and municipal levels. Municipality management is, according to the private sector model, becoming the management of value networks. This phenomenon is hardly recognized at the municipality level. In the future, strategical partnerships between the cooperation partners will represent alliances, whose activities should be based on their own strategies. Organizations' interfaces will be increasingly blurred. New skills will be needed for external resource management, network management, utilization of e-tools, and common customer-based development, as well as matters related to public procurement. Currently, the real needs of the customer when buying services remain easily unrecognized by municipal inner processes. In the value network that the municipality has created around itself, it is hard to see who is in the role of customer. The cooperation between municipalities and businesses works almost always according to the traditional purchaser - provider model. Procurement legislation does not exclude a different, more customer-based client relationship, which, for example a common customer-oriented product development becomes possible