The efficiency of audit: the Lithuanian local government case

Išanalizavus audito institucijų situaciją Lietuvoje, galima teigti, jog minėtų organizacijų ir tarnybų svarba nuolatos auga. Lietuvos savivaldos lygmenyje veikia trijų rūšių audito institucijos, kurioms priskirtos tam tikros funkcijos. Galima teigti, kad visų audito institucijų veiklos specifika skiriasi. Be to, kiekviena institucija turi savo interesų bei tikslų. Tarpinstitucinis bendradarbiavimas bei santykiai su kitomis institucijomis taip pat yra labai svarbūs faktoriai, įtakojantys kiekvienos audito institucijos veiksmingumą, kuris yra šio darbo objektas. Veiksmingumas apibrėžiamas kaip institucijai iškeltų uždavinių ir funkcijų efektyvus atlikimas bei tikslų įgyvendinimas. Visgi, kad minėti tikslai būtų pasiekti, reikia atsižvelgti į daugelį faktorių: institucijų galią, turimus resursus, institucijų autonomijos laipsnį, tarnautojų kompetenciją. Reikia neužmiršti ir kitų egzistuojančių veikėjų įtakos, bei to fakto, kad kiekviena, administraciniame lauke veikianti institucija, taip pat siekia savųjų tikslų įgyvendinimo. Savivaldybėje auditas yra veiksmingas ir efektyvus tada, kada apima daugiausiai subjektų, yra maksimaliai nepriklausomas, veiksmingai panaudoja turimus resursus bei duoda didžiausią pridėtinę vertę organizacijai. Pirmojoje darbo dalyje analizuojama institucionalizmo teorija. Aptariamos pagrindinės minėtos teorijos kryptys, išrenkamos svarbiausios sąvokos, tokios kaip institucijų interesai, autonomija, galia, iš kurių sukuriama audito institucijų tyrimo koncepcija. Antroji darbo dalis yra skirta pristatyti egzistuojančioms audito rūšims. Didelis dėmesys skiriamas audito sistemoms bei modeliams aprašyti ir išanalizuoti. Šioje dalyje pristatomas plačiai pasaulyje taikomas „vieno audito modelis“. Taip pat aprašomos pagrindinės audito institucijų veiklos problemos, iškeliamos auditų derinimo problemos. Be to, pristatomos audito institucijos, veikiančios vietos valdžios lygmenyje. Remiamasi daugiausia Vakarų autorių darbais. Trečioji darbo dalis skirta aprašyti ir išanalizuoti Lietuvos vidaus bei išorės audito sistemą, aptarti pagrindines problemas. Ketvirtojoje darbo dalyje analizuojamos savivaldybių vidaus bei išorės audito institucijos, sukurtos audito tyrimo koncepcijos rėmuose analizuojamas audito institucijų veiksmingumas. Atliktas tyrimas parodė, kad savivaldos lygmenyje, audito institucijos veikia neefektyviai. Savivaldybės nesilaiko teisėtumo režimo, kadangi vidaus kontrolės vertinimu užsiima išorės audito institucija. Be to, dubliuojamos įvairių audito institucijų funkcijos. Negana to, neteisėtai veikianti išorės audito institucija užima privilegijuotą padėtį, kadangi jos veiklai skiriami daug didesni resursai, nei teisėtai veikiančioms vidaus audito tarnyboms.The analysis of the current situation of Lithuanian audit bodies showed, that the importance of those units is constantly growing. There are three kinds of audit bodies in the local level of Lithuanian government. Each of them has unique goals and functions. Also, each of the organizations has its own interests. Institutional cooperation plays and important part as well in what we call the efficiency of an institution. Efficiency can be described as the achievement of institutional goals and effective fulfillment of functions, which are assigned. However, many factors affect institutional efficiency: institutional power, resources, institutional autonomy, the competence and professionalism of clerks. Also, there is other institution, with own goals and their own interest, which affect the efficiency of particular organization. To sum up, audit in the local government is efficient when it covers maximum number of institutions, while remaining independent, effective and creating the biggest possible utility for the public interest. In the first part of this study, the theory of institutionalism is analyzed. Main concepts are selected and described. Using those concepts a theoretical model of institutional efficiency is created. The second part of the study overviews existing conceptual models and systems of audit and audit bodies. In the same part, one of the most popular practical models, the “One Audit Model”, is presented. Also, the analysis of key audit problems is made: audit cooperation, audit independence and audit outsourcing are discussed. The third part of the study reviews the situation of Lithuania. The last part of the study represents the results of the research, which analyzed the efficiency of audit bodies in the local government of Lithuania, in the light of key problems, affecting audit in general. Also, the institutional concept was used. The research had showed that audit bodies are not efficient. Local government institutions are using independent audit bodies against the legal requirements of the EU. Most of the audit functions are being duplicated by different audit bodies. Local authorities are wasting public resources.Vytauto Didžiojo universiteta