The evaluation of programs financed by European Union in Lithuania

Naudodamasi Europos Sąjungos narystės teikiamais privalumais, Lietuva kartu su gaunama struktūrinių fondų parama įsipareigojo vykdyti tikslingą bei savalaikį jos pasisavinimą. Siekiant atsiskaityti už Europos Sąjungos paramą ar pagerinti jos kokybę, veiksmingumą ir įgyvendinimą yra atliekamas Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimas. Vertinimo reiškinys Lietuvoje yra pakankamai šviežia naujovė ir norint, kad vertinimai būtų aukštos kokybės, o jų rezultatai būtų panaudoti naujų programų tobulinimui itin svarbu atitinkamos vertinimo galimybės šalyje. Europos Sąjungai įvedus vertinimą į Lietuvos erdvę, šis po truputį plinta ir kitose viešojo administravimo srityse, tačiau vertinimo veiklos pagrindą sudaro būtent Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimas, kuris ir yra šio darbo objektas. Pirmojoje darbo dalyje pristatoma vertinimo reikšmė realizuojant viešosios politikos programas, išrenkant ir paaiškinant svarbiausias sąvokas, parodant vertinimo vietą tarp kitų politikos analizės metodų bei pabrėžiant pagrindines vertinimo funkcijas. Šioje dalyje taip pat daugiau dėmesio atkreipiama į įvairių teoretikų bandymus suklasifikuoti vertinimo rūšis ir vertinimų metu naudojamus metodus bei instrumentus. Antra dalis orientuota į praktinius vertinimo kontekstus, apžvelgiant viešosios politikos vertinimo raidą ir profesinę plėtrą Lietuvoje, Europos Sąjungoje ir kitose pasaulio šalyse. Trečia dalis koncentruojasi į vertinimo reiškinio apibrėžimą Europos Sąjungos finansuojamų programų Lietuvoje kontekstu, atkreipiant dėmesį į svarbiausius su Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimu susijusius teisinius bei metodinius dokumentai. Joje taip pat nagrinėjama šiuo metu veikianti minėtųjų programų vertinimo institucinė sistema, atskirai įsigilinant ir į kitų vertinimo procese dalyvaujančių subjektų vaidmenį. Didžiausias dėmesys paskutinėje dalyje yra skiriamas Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimo projektų valdymo analizei, atskirai nagrinėjant vertinimo projekto planavimo, vertinimo paslaugų pirkimo bei vertinimo rezultatų sklaidos bei panaudojimo procesus. Atliktu kokybiniu tyrimu, siekiama išsiaiškinti Europos Sąjungos finansuojamų programų vertinimo sistemos Lietuvoje problemas. Probleminių vietų ieškota ir rasta egzistuojančioje vertinimo paslaugų rinkoje ir atliekamų vertinimų metodikoje, papildomai nagrinėjamos šiems aspektams aktualios vertinimo ekspertų kvalifikacijos, vertinimų kokybės ir vertinimo gebėjimų stiprinimo temos.Membership in the EU gives many advantages. Lithuania is receiving financial development assistance from structural funds; however it is also necessary to use the support purposefully and timely. To account for the support and to improve the quality of reclamation, efficiency and fulfillment, the evaluation of programs, financed by the EU, is being made. The evaluation of programs is quite a new phenomenon in Lithuania’s public sector. The main progress is made in the evaluation of programs, financed by the EU. However, recently this new phenomenon moved to other sectors and locations. Still, the main object of this study is to analyze the evaluation of programs, financed by the EU. In the first part of the study, the importance of evaluation for the public policies is presented. The main concepts are analyzed in the light of different methods of political analysis. The main evaluation functions are investigated and described. More attention in this part of the study is given to the different theoretical approaches, concerning evaluation. The classification of different means, instruments and kinds of evaluation is presented. The second part of the study analyzes practical aspects of evaluation contexts, looking at the development of public policy evaluation and professional growth in Lithuania, EU and other countries. In the third part, the methodical documentation, institutional configuration is presented and analyzed, overlooking both cases of Lithuania and the EU. The last part of the study is designated for analyzing evaluation project management of programs, financed by the EU, outsourcing of evaluation services and the spreading and usage of evaluation results. The purpose of the conducted research was to find, what are the problems of the evaluation system, for programs, financed by the EU, in Lithuania. The key findings of failures were made in the context of outsourcing of evaluation services and the methodical material for program evaluation. Other aspects that were analyzed included: the qualification of professional evaluators, evaluation quality and the development of evaluation capacities.Vytauto Didžiojo universiteta